盡管電話實名制已經實施一年多之久，但仍有不少手機用戶處于“黑戶”狀態。記者6日獲得的信息顯示，目前我國手機“黑卡”超過1．3億張。

據中國移動綜合部副總經理葛頎說，截至目前，中國移動仍有近16％的用戶沒有辦理身份實名認證，總量接近1．3億戶。而據記者了解，中國電信和中國聯通也有少量用戶未實名。這意味著我國手機“黑卡”數量超過1．3億張。

電話“黑卡”是指未進行實名登記的移動電話卡（含無線上網卡）。不法分子往往利用“黑卡”傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，危害極大。

實際上，電話用戶真實身份信息登記，已于2013年9月1日起全面實施。但時至今日，“黑卡”市場依然火爆。不法分子利用電話“黑卡”進行違法犯罪活動，成本低，追查困難，嚴重侵害群眾合法權益。

根據公安機關破獲的案件統計，不實名的手機卡、上網卡已成為違法犯罪分子的“常規”裝備。近期公安網安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起案件的犯罪嫌疑人使用了不實名的手機卡、上網卡。其中電信詐騙犯罪案件23起，其他犯罪案件依次為綁架、敲詐勒索、網絡販槍、販毒、網絡盜竊等。

為此，工信部、公安部、國家工商總局正在全國范圍聯合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動。從法律意義上說，沒有實名登記的電話卡就是“黑卡”，但這次重點打擊的是用于違法違規行為的非實名電話卡。

“黑卡”誰在用誰該管？

記者采訪發現，逃避監管、從事非法活動是“黑卡”使用者的共同特點，而由于“黑卡”的屢禁不絕，其所形成的各類危害仍在蔓延：

2014年3月，宿州“3·11”網絡販賣槍支案中，涉案團伙利用1200多個非實名電話聯系方式，以快遞的形式向社會兜售大殺傷力氣槍。

在證券市場，“黑卡”服務著股票市場灰色地帶里的一舉一動，很多被查出“老鼠倉”的基金經理，手中都有多部手機和非實名電話卡。

“黑卡”不僅掩護了不法分子，也成為腐敗分子作惡的有力助手。業已查證的案件顯示，一些官員使用多個號碼，專門從事權錢交易。

既然有如此種種危害，人們不禁要問，“黑卡”從何而來？又為何在“實名制”實施一年多后仍然得以存在？

記者近日在北京馬甸郵幣卡市場走訪發現，三家基礎電信運營商的電話卡一應俱全，20元、50元話費號碼卡都以雙倍價格出售，月租費5元的電話卡甚至賣到了200元。而這些卡大多來自運營商。

盡管每張卡上都明確標明必須經過身份登記后方可使用，但店家承諾用戶自己不必進行身份確認，有些必須要輸入身份信息的由店家協助，用戶自己的身份并不會暴露。

“實名制在技術上沒有任何問題，‘黑卡’如此泛濫根源還在基礎電信運營商。”通信專家項立剛一針見血。

據了解，近年來，運營商為打擊“黑卡”采取了專門的管理辦法和相關措施，但基于傳統業績考核制度，基層運營商往往陽奉陰違，向社會發放部分非實名電話號碼卡或延緩老用戶實名制的過程，以提高業務量和收入。