景區內已人群擁擠，景區外仍有游客不斷進入，不僅影響旅游體驗，還存在安全隱患。日前，國家旅游局公布《景區最大承載量核定導則》(下稱《導則》)，將于4月1日起實行。《導則》根據景區的不同類型，給出了相應的景區空間承載量的計算公式，要求游客人數達最大承載量80％時將限流。記者從市旅游局獲悉，上海正在對89個A級旅游景區的最大承載量進行摸底，并將研究景區客流數據實時發布系統，一旦超過最大承載量將預警并限流。

記者了解到，新《旅游法》已對“最大承載量”有說法:“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進行控制?！?/p>

根據此次《導則》規定，首先景區應測算出空間承載量和設施承載量，并根據實際情況確定景區最大承載量的基本值；在此基礎上，以生態承載量、心理承載量、社會承載量等方面的指標或經驗值作為參考。

《導則》公布了全國文物古跡類景區、文化遺址類景區、古建筑類景區、古街區類景區、古典園林類景區、山岳類景區、主題公園類景區等7類景區的具體承載標準。其中，文化遺址類和古街區類景區對游客流量的要求頗嚴，如秦始皇兵馬俑遺址核心區的人均空間承載指標為2.5—10平方米/人，其余5類景區的這一指標的最小值在1平方米/人左右。

《導則》進一步要求，游客人數達最大承載量80％時將限流，達最大承載量時停售門票。還要求景區逐步推進旅游者流量監測常態化，采用門禁票務系統、景點實時監控系統等技術手段，應針對節假日及大型活動制訂相應旅游者流量控制預案。政府也要有針對性地啟動交通運力動態調整預案，通過周邊道路管控、區內停車控制、公交調度控制等措施削減旅游者，錯峰接待。

市旅游局日前透露，目前本市正在對89個A級旅游景區的最大承載量進行測算，預計在今年第一季度可得出調查結果并向社會公布。下一步，市旅游部門還將研究數據實時報送和動態發布系統，可提供實時人流量、游客舒適度等一系列指標。

該系統的信息發布有多個途徑。除了景區現場設置醒目的顯示屏、區域性廣播等發布外，還將通過景區的官方網站、官方微博、微信等公開發布。此外，利用廣播電臺、電視臺、新聞網站等傳統媒體，或者“上海發布”、旅游部門官方網站、微博等新媒體進行告知。

（記者 郭藝）