“上海的非遺保護工作存在著不少現實問題，亟須通過立法加大針對性的扶持力度。”近日，上海市人大代表、市人大常委會委員、市人大教科文衛委員會副主任陳燮君在其書面意見中稱，相比全國其他省市的進度，上海在非物質文化遺產保護方面仍有工作需要進一步加強，應盡快推進非遺地方立法。

上海市文廣局公共文化處（非物質文化遺產處）相關負責人告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），他們正在進行非遺的地方立法準備，目前該項立法已被列入市人大的立法立項，有望于下半年啟動。

10年來上海“非遺”保護循序漸進

陳燮君認為，非物質文化遺產蘊含著豐富的歷史、文化、科學和藝術價值，承載延續著中華民族的文脈。

據陳燮君介紹，10年來，上海的非物質文化遺產保護工作逐步推進，文化主管部門開展了一系列較為扎實的基礎性工作。其中，開展了持續3年、覆蓋全市的非物質文化遺產普查工作，建立了上海市非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人體系。到目前，上海已經認定了179個市級代表性項目和539名代表性傳承人。還開展搶救性記錄工程，出版了30余部非遺叢書，攝制了30余部專題片，完成了29名國家級傳承人的數字化采錄工作。此外，也推出了非物質文化遺產門戶網站和數據庫；在“文化遺產日”和民俗節慶等節點，廣泛開展各類非遺宣傳推廣活動；探索非物質文化遺產生產性保護等。

上海市文廣局與上海市財政局共同調研起草的《上海市市級非物質文化遺產項目專項資金管理辦法》已在2012年6月對社會公布，上海非遺保護市級專項資金也據此正式設立。該非物質文化遺產專項資金用于對上海市非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人予以補助。

部分“非遺”瀕危情況日益嚴重

上海的非物質文化遺產主要包括以口頭流傳文學、傳統表演藝術、民俗活動、禮儀節慶、傳統手工藝能、民間經驗知識等以非物質形態代代傳承的傳統文化資源。相比國內其他省市，上海的非遺項目總量不大，但海派和都市文明特征明顯。

雖然上海市的非物質文化遺產保護循序漸進，陳燮君在書面意見中仍指出，目前上海市的非物質文化保護存在四大現實問題：

一是瀕危情況日益嚴重，許多珍貴非物質文化遺產因社會環境的變化逐漸失去生存土壤，后繼乏人、瀕危失傳。

二是工作機制還不完善，各級主管部門的重視程度和認識高度不夠；各級保護工作機構普遍“有建制無編制”，保護工作隊伍不專業，全市相對穩定從事保護工作人員僅62名，保護缺位情況時有發生；傳承人缺乏保障和激勵，收入和社會地位較低；保護工作經費總量不足，基層配套情況很不均衡。

三是社會化保護水平較低。非物質文化遺產保護涉及領域眾多，需要各部門以及全社會的共同參與。目前鼓勵和扶持社會力量參與的法律政策環境還不完善，社會參與情況總體還不活躍。

四是合理利用有待發展。上海獨特的文化、經濟、科技、信息、商貿、流通等優勢為上海非物質文化遺產合理利用、融入生活和創新發展提供了優越的市場環境。然而目前對于非物質文化遺產工作還缺乏法律有效保護、政策機制引導，現狀低于預期。

國內14省份已出臺非遺保護地方法規

隨著近年來保護非物質文化遺產的社會呼聲日益高漲，在政府主導下，全國非物質文化遺產保護工作積極推進。2004年8月，經全國人大常委會批準，我國正式加入了聯合國教科文組織《保護非物質遺產公約》。2011年2月25日，《中華人民共和國非物質文化遺產法》經全國人大常委會審議獲高票通過，于2011年6月1日起施行，我國非物質文化遺產保護真正步入有法可依的階段。

在《中華人民共和國非物質文化遺產法》正式頒布施行后，先后有寧夏、浙江、新疆、廣東、貴州、重慶、山西、江蘇、云南、河南、山西、河北、安徽、山東共14個省份出臺了非遺保護地方性法規。“目前上海地方法規還未正式出臺，相對已經滯后。”陳燮君認為，有關部門要加快非物質文化遺產地方立法進程，盡快頒布本地法規。

就其提出的上海市非物質文化保護的現實問題，陳燮君說：“當前，上海的保護工作存在著不少現實問題，亟須通過立法加大針對性的扶持力度。”

1月29日，上海市文廣局公共文化處相關負責人向澎湃新聞記者透露，有關“非遺”的相關法律草案及相關研究報告已經初步完成，并已經申請上海市人大的立法立項，“今年將加大非遺立法的各項籌備工作，如果進展順利，可望于今年下半年啟動立法。”