給城市擴(kuò)張?jiān)O(shè)立用地“天花板”

國家發(fā)改委數(shù)字顯示,目前我國國家級(jí)和省級(jí)的開發(fā)區(qū)超過1500個(gè),每個(gè)開發(fā)區(qū)的平均面積是6平方公里,大的15平方公里以上。“這種分散化的開發(fā)格局,不但耕地承受不了,能源也承受不了。”楊偉民說。

至2010年,我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)47.5%,城鎮(zhèn)人口約6.3億人。但中國社科院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報(bào)告》顯示,2001年至2007年,地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%,但人口增長只有30%。土地城市化高于人口城市化的問題也日漸凸顯。

國土資源部總規(guī)劃師胡存智指出,對(duì)人口的城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化的問題要保持高度警惕,這意味著城市的用地?cái)U(kuò)張要快于它吸納的人口。他強(qiáng)調(diào),應(yīng)該給城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)定一個(gè)用地極限——“天花板”。否則,隨著GDP增長,用地面積不斷增加,再大的國家也經(jīng)不起這種消耗。

“中國城鎮(zhèn)化要解決的迫切問題,就是提高土地利用效率。一方面,我國土地非常緊缺。另一方面,一些開發(fā)區(qū)的土地浪費(fèi)十分嚴(yán)重。”同濟(jì)大學(xué)副校長伍江教授指出。

“如果僅為了GDP而進(jìn)行城市化,土地等要素都城市化了,但人還沒有城市化,這不會(huì)帶來更好的城市生活,反而會(huì)帶來無窮的問題。”新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授提醒說,應(yīng)該因地制宜,有計(jì)劃地?cái)U(kuò)張自己的城市,如果在城市擴(kuò)大以后再去解決矛盾,那么將付出更多代價(jià)。

“以前我們認(rèn)為全國的城鎮(zhèn)用地大概人均130平方米,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)實(shí)際水平比設(shè)想的高。”胡存智說,今后,需要設(shè)定一個(gè)城市的發(fā)展邊界和有條件建設(shè)區(qū)。當(dāng)城市發(fā)展到邊界時(shí)就會(huì)受約束,不能擴(kuò)張出去。當(dāng)然,實(shí)際情況也許會(huì)超出預(yù)判,這時(shí)可以轉(zhuǎn)移到有條件建設(shè)區(qū)里。

城鎮(zhèn)化不是盲目貪大求洋

“城市的成功不在于它的規(guī)模大小,而在于它的文化內(nèi)涵。”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯說,“在我所居住的城市當(dāng)中,比如說劍橋或者牛津,每一個(gè)城市的人口都不超過十萬,根據(jù)中國的標(biāo)準(zhǔn)來看,這些城市都很小。我們必須要承認(rèn)世界上城市的多樣性。”

他指出,一味求大,將各種資源集中于城市,造成的交通擁堵、環(huán)境污染等問題也會(huì)加大社會(huì)的生產(chǎn)成本和管理成本。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文認(rèn)為,必須堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這并不是說限制大城市的發(fā)展,其關(guān)鍵是要處理好各城市的功能關(guān)系,并切實(shí)解決“人的城市化”的問題。他表示,推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)“并行不悖”:堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并行不悖,堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。

在他看來,盡管我國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到47.5%,但在城市當(dāng)中至少有四分之一的人口沒有能夠充分地享受到應(yīng)有的社會(huì)管理、公共服務(wù)和社會(huì)保障。

楊偉民認(rèn)為,城鎮(zhèn)化過程中的低密度化和分散化現(xiàn)象值得高度重視。“攤大餅”式的城市發(fā)展模式在使得城區(qū)面積不斷擴(kuò)大的同時(shí),人口密度卻在大幅度下降,這其中一個(gè)重要的原因就是沒有區(qū)分每一個(gè)區(qū)域的主體功能,所以在一定程度上存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。

剛剛公布的“十二五”規(guī)劃綱要明確指出,要“合理確定城市發(fā)展邊界”,并強(qiáng)調(diào)要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點(diǎn),逐步形成輻射作用大的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這正是中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

來源：光明日?qǐng)?bào) 編輯：于姝楠