因地制宜管好人和車 ——對農村公路客運安全的思考

當前，我國社會主義新農村建設不斷推進，農村公路建設步伐不斷加快，但由此也引發了一些新的問題：農村公路客運市場缺乏有效監管，導致農村交通事故不斷發生。

筆者所處的湖南省懷化市屬于經濟欠發達地區，地形以山地、丘陵為主。由于經濟欠發達，農村基礎設施建設嚴重滯后，農民出行難的問題多年來一直是政府關注的焦點。為此，市政府提出了農村公路通暢、通達工程，然而公路修通了，新的問題也隨之而來：交通事故頻發，農用車輛非法、違規載人的情況時有發生。

調研發現，影響農村公路客運安全的原因，既有公路建設達不到客運通車要求、農民交通意識不強等因素，也有農村公路客運管理機制不順、政策扶持力度不夠、監管力量不足等管理層面上的問題。

目前，非法營運在農村客運市場普遍存在。由于農村公路硬化后達不到國家客運通車標準，正常班車不能開通，農民不得不乘坐三輪摩托車、農用車等非法營運車輛。而這類非法營運車輛，車況普遍較差，容易發生事故。一旦發生事故，沒有客運保險，導致事故的善后處理難以到位，最后往往都是由政府出面解決，給政府和社會帶來了額外負擔，甚至引發一些群體性事件。

筆者認為，制約農村公路客運安全發展的基礎在路，而關鍵則在人。路的因素在于路是否達到客運通車的標準，而人卻分為三種情況：一是管理的人，即客運安全管理部門，負有監管之責；二是駕車的人，即農用車輛駕駛員，對其應妥善對待，防止出現事端；三是乘車的人，即廣大農村群眾，在盡可能為群眾提供便利、優質出行服務的同時，還應對他們做好宣傳教育工作，這是實現農村公路客運安全的先決條件。

建議對農村公路客運通行驗收，由各級政府組織交通、公路、安監等部門聯合進行。凡驗收合格的公路，由交通部門及時按驗收等級發放相應的客運線路牌，對達不到安全通行標準的要進行整改，直至合格。

同時，創新農村交通安全監管方法。建立健全監管隊伍，配足監管力量，對農村鄉級、村級道路交通安全進行監管執法。加強出站客車超載情況檢查及出站客車的安全例行檢查，并建立檢查臺賬。禁止超載客車出站，安檢未合格的客車禁止出站營運，從源頭上消除隱患。對農村公路客運車輛實施戶籍化管理，每季度對客運駕駛員進行一次安全考核，每季度對客運車輛進行一次強制性安全性能檢測。

建立監督考核與責任追究制度。把發展農村公路客運工作作為一項重要內容，納入安全生產目標管理考核，對工作不作為的實行一票否決。同時，在檢查中凡是發現有非法客運的，及時進行通報批評，對造成安全責任事故的，嚴厲追究責任。

來源：人民日報 編輯：于姝楠