誰給了“官煤”式腐敗滋生的土壤

身為煤炭局長，郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營煤礦達十余年紀檢、檢察機關部分調(diào)查人員和一些學者認為，制度缺陷和監(jiān)管缺位是根源所在。

違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領域成為山西紀檢部門查處重點，因煤而生的各種腐敗問題逐漸浮出水面。山西省紀委曾于2010年1月21日通報稱，該省在2009年展開的煤焦領域反腐敗專項斗爭中，共清繳違規(guī)違紀資金145.82億元，處理了1217名違紀黨員干部。

據(jù)山西省紀委常委、監(jiān)察廳副廳長邢順喜通報，2009年山西省紀委查處了包括襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故背后的腐敗問題、中鋁能源集團公司董事長馮其福侵吞國有資產(chǎn)在內(nèi)的一批典型案件。此外，近1000個單位和4000多名黨員干部主動申報了在煤焦生產(chǎn)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)中的違紀違法問題。

山西財經(jīng)大學法學院教授田肇樹認為，制約機制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個人意志膨脹，加上他們控制著相當大的物資分配權、人事管理權和項目審批權等，腐敗很容易滋生。

一位紀檢部門工作人員分析說，以郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權獨攬，有恃無恐，驕橫跋扈。制度卻不健全，配套措施不完善，執(zhí)行不堅決，使制度形同虛設。

蒲縣煤炭局太林煤管站站長郭敬銘說，他有時去成南嶺煤礦監(jiān)管提意見，局長說你不用管，這都沒有問題，咱一直都是按國家規(guī)定來干的。

另一方面，對以煤焦領域為代表的基層官員監(jiān)管缺位、監(jiān)督無力，被認為是小官員、大腐敗的重要因素。

蒲縣紀委副書記孔憲民說，紀律監(jiān)督乏力，郝鵬俊擔任地礦局、煤炭局主要領導十幾年期間，多次被群眾舉報，也經(jīng)歷了多次專項整治，但其主要違法違紀問題沒有得到及時處理。

一位辦案人員認為，郝鵬俊在長期違紀違法過程中，群眾的反映舉報很多，但卻得不到及時查處，究其原因是郝鵬俊與某些領導有著千絲萬縷的聯(lián)系，出了問題會有各方面的人出面說情，甚至干擾調(diào)查，對案件偵查設置障礙。在這些“背景”的庇護下，郝鵬俊可以有恃無恐地干違法犯罪的事。

據(jù)郝鵬俊堂兄在當庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說上級部門要檢查有關國家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當城南嶺煤礦的實際控制人，以應付檢查。郝鵬俊強調(diào)說只是應付一下，沒有風險。

此外，辦案人員指出，隱蔽性也是煤焦領域腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實際控制人，為了掩人耳目，搞掛名法人代表，簽訂虛假退股協(xié)議，大筆轉移資金，銷毀煤礦經(jīng)營憑證，種種手段都使其問題更具隱蔽性，例如在查證中發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊以個人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶就多達76個。

來源：央視《新聞調(diào)查》 編輯：馬原