中國全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長李建國24日表示，按照國際通行的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國從1999年開始邁入老齡化社會(huì)。目前，這個(gè)世界上人口最多國家的老齡化正在加速。

當(dāng)天，李建國代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組作了關(guān)于《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查的報(bào)告。

報(bào)告列舉的數(shù)字表明，截至2010年11月1日，中國60歲以上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。中國成為世界上唯一老年人口超過1億的國家。

報(bào)告提供的預(yù)測(cè)分析指出，2014年中國老年人口將超過2億，2025年達(dá)到3億，2042年老年人口比例將超過30%。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說：“中國可以稱得上是‘跑步’進(jìn)入老齡化。”

李建國在報(bào)告指出，中國已基本確立了社會(huì)養(yǎng)老保障體系，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.36億人，已有5806萬離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今年將覆蓋60%的縣。

截至今年5月底，參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1.9億人，5170萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。全國三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為5714萬65歲以上老年人免費(fèi)體檢。有14個(gè)省份建立了80歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度，惠及800萬老年人。

然而，作為一個(gè)人口大國，中國的老齡化社會(huì)不同于其他國家，報(bào)告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會(huì)”。除了老年人口基數(shù)大、增長快、空巢和失能困難老人多以外，中國的老齡化還呈現(xiàn)出先于工業(yè)化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點(diǎn)。

近10年來，中國80歲以上高齡老人增加了近一倍，已經(jīng)超過2000萬。隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%；失能、半失能老年人數(shù)達(dá)3300多萬。

2010年，中國大約5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人。據(jù)最新預(yù)測(cè)，2020年約3個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人，2030年約2.5個(gè)勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老人。

中國有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。但當(dāng)兩個(gè)獨(dú)生子女組成的家庭要承擔(dān)4個(gè)甚至更多老人的養(yǎng)老責(zé)任時(shí)，無論在經(jīng)濟(jì)還是精力上，都給年輕人“難以承受之重”。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉表示，當(dāng)社會(huì)變遷打破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老賴以存在的基礎(chǔ)時(shí)，養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式也必然發(fā)生變化。

不過，當(dāng)中國人已經(jīng)逐漸接受社會(huì)養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式時(shí)，卻又不得不面對(duì)日益突出的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾。根據(jù)報(bào)告，中國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口的1.8%，低于發(fā)達(dá)國家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。

對(duì)此，中國提出未來5年實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張的目標(biāo)，這就需要養(yǎng)老床位需新增340多萬張，建設(shè)任務(wù)艱巨。

專家分析認(rèn)為，中國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，主要原因是養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、投資回報(bào)率低的微利行業(yè)，民間資本參與意愿不強(qiáng)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施簡陋、功能單一的問題。

全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦為主、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自由經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一方面堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非營利性，重點(diǎn)接收孤寡、貧困、失能等無力進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人；一方面采取公建民營、民辦公助的模式，建設(shè)一批收住失能、半失能老人的護(hù)理型養(yǎng)老院。

雖然中國在1996年頒布實(shí)施了老年人權(quán)益保障法，但15間年，中國老齡化社會(huì)以出人意料的速度迅速到來和發(fā)展，修改這部法律已勢(shì)在必行。

這份報(bào)告向全國人大常委會(huì)提出了盡快修改完善這部法律的建議，并強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性。

來源：新華網(wǎng) 編輯：張少虎