激勵(lì)問題難解決
但同一地區(qū)公務(wù)員工資“一碗水端平”后，激勵(lì)不足的問題又會(huì)浮出水面。“現(xiàn)行的工資政策是干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。”一位公務(wù)員說。
傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，說白了就是一種終身制。西方發(fā)達(dá)國家在政府改革過程中，為打破公務(wù)員終身制，引入了靈活的管理制度。
英國從1980年代末就實(shí)行了執(zhí)行局管理體制。執(zhí)行局是設(shè)在部門內(nèi)部的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理職位向全社會(huì)開放，競爭錄用。
這種體制是把市場的供求關(guān)系和競爭法則引入公共行政執(zhí)行中，以改變政府部門的行政績效和運(yùn)作效率，更好地滿足公眾的需求，在學(xué)界認(rèn)可度較高。
“由于執(zhí)行局是一個(gè)行政執(zhí)行實(shí)體，名義上實(shí)施的是聘用制管理，其運(yùn)作不同于傳統(tǒng)的政府官僚制管理方式，在行政執(zhí)行運(yùn)作實(shí)踐中一定程度上引入了市場機(jī)制。如果績效好，就給高工資；如果做得不理想，聘期結(jié)束時(shí)就可以解聘。”劉旭濤向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。
在中國，對(duì)公務(wù)員實(shí)施聘任制，深圳是第一個(gè)吃螃蟹者。
2010年2月，深圳市正式啟動(dòng)公務(wù)員分類管理制度改革，用3年時(shí)間（2010年—2012年），分步組織實(shí)施，將原有的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中。進(jìn)入行政執(zhí)法類（比如公安系統(tǒng)）和專業(yè)技術(shù)類（比如氣象部門）職位的公務(wù)員實(shí)行聘任制。同年3月，深圳組織了第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。按照分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，考生考上后按報(bào)考職位明確的職務(wù)（職級(jí)）和薪級(jí)訂立聘任合同。
“從我國目前要解決的問題看，強(qiáng)調(diào)更多的還是部門之間的公平，政策當(dāng)局擔(dān)心開了口子容易引起問題，但是將來公務(wù)員干多、干少和干好、干壞，在工資上還是應(yīng)該有所區(qū)別。” 劉旭濤說。
不久前，上海浦東新區(qū)開始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員。此次在用人體制上實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重大突破，一是實(shí)行了合同制管理；二是實(shí)行協(xié)議工資制度。聘任的公務(wù)員不執(zhí)行有關(guān)公務(wù)員職務(wù)任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級(jí)。在薪酬待遇方面，參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，雙方協(xié)商確定。
但新的質(zhì)疑隨之而來：公務(wù)員是否可以實(shí)施績效工資考核？
嘉賓
劉旭濤 國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評(píng)研究中心副主任
張車偉 中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長
胡仙芝 國家行政學(xué)院研究員、內(nèi)蒙古科技大學(xué)校長助理
公務(wù)員是否該漲工資？
該漲
胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)。《公務(wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。”第七十六條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。”任何人都有權(quán)利分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不能因?yàn)樗枪珓?wù)員，就要他不能享受同步增長的成果。
現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對(duì)于全民的平均水平和物價(jià)消費(fèi)，公務(wù)員的實(shí)際收入相對(duì)下降了。稍微做一個(gè)調(diào)整，保證其工資相對(duì)水平不下降，這也是公平的需求。當(dāng)然，怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個(gè)部門一個(gè)地方可以隨便采取的行動(dòng)，必須是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。
李輝：就我們縣的情況來看，當(dāng)然盼望漲工資了。因?yàn)榘磭乙?guī)定的津補(bǔ)貼的水平，我們還沒有達(dá)到。