二問 想提高水質(zhì) 就得靠漲價？

記者：一個觀點(diǎn)認(rèn)為，只要自來水價格漲到位，供水行業(yè)目前的窘境就能緩解。您認(rèn)為水價有沒有必要漲？漲價能不能解決供水行業(yè)目前的問題？

傅濤：供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，但供水不是普遍公共服務(wù)，所以國際上叫“受益者支付”原則。公眾應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的支付責(zé)任，主要體現(xiàn)在水價上。現(xiàn)在看，多數(shù)城市的水價確實(shí)偏低，有一定的漲價必要和空間。

但是，目前各方都過分寄希望于水價，甚至成為財(cái)政推脫責(zé)任的一種方式。供水全成本在1998年隨著《城市供水價格管理辦法》從政府責(zé)任中進(jìn)入了水價，各種引水工程的費(fèi)用在2004年隨著《水利工程供水價格管理辦法》從政府責(zé)任中進(jìn)入了水價，水資源總量稀缺而產(chǎn)生的水資源費(fèi)也全面進(jìn)入水價。

為什么老百姓對水價上漲會有這么大的非議？根本原因是政府投資責(zé)任缺失，因此簡單求助于水價，將造成社會與供水企業(yè)矛盾加劇。

另外，各地自來水資產(chǎn)的簡單變賣，更是雪上加霜——財(cái)政不僅不投資了，地方政府還在變賣水務(wù)資產(chǎn)，以填補(bǔ)城市發(fā)展的其他資金缺口。這不僅是政府投資的缺位，更是對供水服務(wù)的不負(fù)責(zé)任。

記者：政府在供水中的公共服務(wù)責(zé)任如何體現(xiàn)？相應(yīng)的，哪些投資應(yīng)該由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不是簡單進(jìn)入水價？

傅濤：政府在供水中盡到的公共服務(wù)責(zé)任主要體現(xiàn)在以下方面：通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對供水服務(wù)價格和服務(wù)質(zhì)量的約束，通過適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助來調(diào)節(jié)總體服務(wù)價格，同時對弱勢群體給予補(bǔ)助，讓所有人享有同樣質(zhì)量的供水服務(wù)。

但目前的情況是，水價監(jiān)管缺乏科學(xué)性和公開性，水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位，服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng)。

由于水環(huán)境惡化，原水的合格率不容樂觀，而原水污染的環(huán)境代價由城市供水行業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，水源治理、戰(zhàn)略性調(diào)水等工程投資需要一定程度的政府投資來補(bǔ)償，不應(yīng)該完全進(jìn)入末端價格。

另外，一戶一表及配套管網(wǎng)的改造都是服務(wù)于政府社會目標(biāo)的投資，不簡單適用于受益者支付的原則。因此，建議政府財(cái)政專項(xiàng)列支，集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資，降低水價總體壓力，讓公眾支付的水價集中覆蓋運(yùn)營服務(wù)成本。

政府城市供水的公共服務(wù)責(zé)任，除了這些沉淀性設(shè)施的投資之外，很重要的一點(diǎn)是對弱勢群體的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)供水公共服務(wù)的均等化。政府在提高價格的同時，必須考慮對弱勢群體的保護(hù)和補(bǔ)貼，這也是國際上通行的做法。