部分國家社會保險繳費與享受福利情況注：澳大利亞社保個人繳費率為零，但個人可將收入投入退休基金投資，進行合理避稅。一些國家不同職業(yè)者繳費率不同，本表數據參考企業(yè)員工繳費情況。數據來源：綜合本報駐外記者調查及美國社保局研究報告制圖：張芳曼

我國社保繳費率并非全球最高

實際繳費率比名義繳費率低

編者的話：近來，社會上對我國社會保險制度存在一些爭論。如何評價一國的社會保險制度？參加社會養(yǎng)老保險劃不劃算、有無必要？世界各國對退休年齡是如何規(guī)定的？社會養(yǎng)老保險制度會不會崩盤？如何在借鑒發(fā)達國家經驗的基礎上優(yōu)化我國的養(yǎng)老保險制度？“求證”欄目今天起推出系列報道，關注社保與養(yǎng)老保險。

日前，網上有傳言稱“中國社保繳費全球最高”。人民日報“求證”欄目記者就此約請駐外記者調查部分國家社保支出與國民享受社保待遇情況，并采訪了有關專家。

疑問一：中國社保繳費過高嗎？

【調查】社保名義繳費率在173個國家或地區(qū)中位列13，有降低的空間

針對傳言，記者采訪了傳言當事人、清華大學教授白重恩。他告訴記者：“網上傳的‘中國社保繳費全球最高’不是我的原話，有些意思也有曲解。”白重恩說，根據有關研究統(tǒng)計，中國五項社會保險法定繳費率之和相當于工資水平的40%，這一比例超過了大多數國家。

對此傳言，中國人民大學教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成告訴記者：“一些地區(qū)、許多單位并非按參保者的實際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費基數，也就是說實際繳費率較名義繳費率要低得多。”

中央財經大學教授褚福靈告訴記者，社保繳費率是指雇員和雇主繳納各項社會保險總額占個人工資的比例。根據國際勞工組織對148個國家的統(tǒng)計，以養(yǎng)老保險為例，我國雇主繳費率為20%，有20個國家的雇主繳費率大于等于20%；我國個人繳費率是8%，有38個國家的個人繳費率大于等于8%。因此，即使從名義繳費率來說，我國養(yǎng)老保險繳費率也并不是最高的，處于中等偏上的區(qū)間。

本報記者同時查閱了世界銀行、OECD（經合組織）有關資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報告（2010—2011）》發(fā)現，中國社保繳費率不是最高，但的確處于較高的水平。記者還查閱美國社保局發(fā)布的最新研究報告發(fā)現，在173個國家或地區(qū)中，羅馬尼亞、斯洛伐克、哥倫比亞、捷克、匈牙利、法國、奧地利、荷蘭、德國、意大利、波蘭、烏克蘭等12個國家的社保名義繳費率高于中國。

“但我國社保名義繳費率具有調低的空間。通過統(tǒng)一規(guī)范繳費基數、提升社保統(tǒng)籌層次、合理化解歷史負擔（如國有資產彌補）等，名義繳費率可以降低6到10個百分點。”鄭功成指出。

疑問二：社保繳費率越低越好嗎？

【調查】繳費率關系到保障水平，過高過低都不合理

社保繳費率是否越低越好呢？

“社會保險制度建立在勞資分責、政府擔保的基礎之上，一定的繳費決定著一定的保障水平，過高過低都不合理。費率過低不足以解除參保人的后顧之憂，而費率過高又會直接加重用人單位與參保人的負擔并損害代際公平。例如，從各國實踐來看，多數國家的養(yǎng)老保險替代率（指退休后養(yǎng)老金占退休前個人工資收入的比例）為40%左右，繳費率以20%左右為宜。”鄭功成表示。

“如今，過度的福利和慷慨的保障已使歐洲福利國家不堪重負。以希臘為例，其社會養(yǎng)老保險的替代率畸高，僅次于以石油立國的沙特和2008年底瀕于破產的冰島。這種制度設計超出了希臘經濟發(fā)展可以承受的能力，成為國家主權債務危機的一個重要誘因。”中國社科院教授鄭秉文告訴記者。

本報駐外記者調查發(fā)現，一些國家的高福利，往往建立在較高稅收或高繳費率的基礎上。例如，意大利養(yǎng)老金的替代率為70%，其繳費率也高達32.7%。而在有的國家，由于繳費率過低，民眾無法得到應有的保障，如在南非，養(yǎng)老保險繳費率較低，養(yǎng)老金替代率僅13.1%，很多人退休后難以得到足夠的養(yǎng)老金。

專家們表示，所有的社會保障制度都應該和經濟發(fā)展水平相適應并能夠實現可持續(xù)發(fā)展。“因此，各國政府都應當理性地考量負擔均衡、待遇公平與可持續(xù)發(fā)展。中國宜奉行保基本的建制目標并將繳費率維持在一個合理區(qū)間。”鄭功成說。