一項觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進行。

北京市新近出臺了《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》(以下簡稱《意見》)。北京市交通委表示，還將于6月前出臺八項細則，包括出租車經營權由無期改為6年有效、調整租價結構、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準入和考核制度等，用以改變市民“打車難”的狀況，改善出租車的服務水平。

多名學者指出，出租車的經營權及其利益分配問題，是這個行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市場競爭，才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問題。

關注這回北京市出臺的“一攬子”政策，不難發(fā)現(xiàn)“新思路”：出租車經營權由無期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營”、推廣電召服務等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來，此次出租車改革觸動的是“根上的問題”。

而在長期關注出租車業(yè)的學者們看來，改革不可能一蹴而就，新思路不僅引發(fā)了期待，也帶來了新的考題。

經營權不再“終身制”

“打車難”的直接原因是運力相對不足。北京市交通委稱，據(jù)測算，目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài)，為此，交通部門將適度增加出租車的投放。

這一次的增加是有條件的：有活水“流入”，也牽動了“流出”機制。

《意見》指出，新增車輛將實施特許經營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經營方式，經營期與出租汽車報廢年限一致。

北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，本市出租汽車行業(yè)，一直就是經營權歸政府所有，政府無償向市場配置，任何單位和個人不得未經許可私下轉讓，更不允許有償轉讓。但原來無償配置時，對出租車的特許經營并沒有明確期限，也就是說，企業(yè)取得了經營許可權后就可以一直擁有，導致一些企業(yè)對出租車以包代管，不對司機進行教育培訓和管理，主體責任不明確。

現(xiàn)在，無償?shù)玫降拈L期運營權將要變成有期限的。在具體操作中，增量和存量會分別實施：新增的部分按無償有期限來管理，期限按車輛的報廢年限計算。在保護大氣環(huán)境質量的前提下，新的出租車報廢年限擬由過去的8年改為6年，新增出租車運營權也是6年；存量部分會逐步改為“有期”的，也就是說當現(xiàn)有的一批擁有長期運營權的車報廢時，將更新一批新車，新車帶著的經營權隨之變?yōu)?年。

經營權是出租車公司的安身立命之本。北京大學法律經濟學研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過出租車收入分配的要素：政府控制著經營權的發(fā)放，沒有特許經營權想參與運營，就是違法，要受到制裁。因此，出租車運營收入的一部分就是特許經營權帶來的收益。

得到經營牌照的公司或個人擁有了經營權這一“生產資本”，只需將出租車包給司機，每月收取“份子錢”作為收益，司機付出勞動，交完“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

一直以來，“份子錢”一直是司機心里的痛，而在增加出租車司機收入的路徑選擇上也一直有著漲價還是降“份子錢”的不同選擇。而收取“份子錢”的主要依據(jù)就在于出租車公司手里的特許經營權。

雖然政府發(fā)放經營權是無償?shù)模趯嶋H運營中附著在每一輛車上的經營權，也就是牌照，相當值錢。

北京一家出租車公司負責人告訴記者，附著在一輛車上的經營權，大約價值為20萬~30萬元，遠高于一輛出租車車輛的購價?！氨本]有放開牌照買賣，這個價格是從企業(yè)并購中推算的。比如并購一家100輛車的企業(yè)，價格比企業(yè)擁有的車價和其他資產高出兩三千萬元，由此估算一輛車牌照的價格?！?/p>

這還不是牌照的真實價格。傳知行社會經濟研究所研究員由晨立認為，由于出租車市場不開放，北京出租車牌照的估價遠低于實際價格，“如果現(xiàn)在一個黑車司機捧著錢就可以買到牌照，其愿意付出的價格，才是牌照的真實價格?！?/p>

在廈門、溫州等地，一個出租車牌照動輒超過百萬元。

這次北京市對出租車行業(yè)動的“刀子”，就碰到了這個行業(yè)的根本——經營權。原本固化的“鐵飯碗”可能端得不那么輕松了：按照考核，服務質量高、經營狀況好的企業(yè)將適當多獲得經營權；對管理不善，投訴率高的企業(yè)，經營權可能被削減甚至收回。

中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅告訴中國青年報記者，任何行業(yè)都不應存在“終身制”的無限經營權，這讓政府和社會的監(jiān)督很難進行。讓經營權流動起來，建立退出機制，有利于政府對企業(yè)的管理，也有助于提升行業(yè)服務水平。