小隱患不排除，大事故難避免

今年5月，江西撫州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的滲坑，多處受傷。事后，包括排水、道路、電力等涉及部門紛紛認定自身沒有責任，令其投訴無門。

同年5月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由于找不到項目施工方以及設計圖紙，這一事故竟然被認定為非責任事故，保險公司、工廠和街道給死者家屬湊了一筆“救助金”了事。

2012年4月，一名女子在北京市北禮士路附近行走，突然落入一個熱力管線泄漏形成的熱水坑，不幸身亡。事故發生后，由于責任難以區分，只好讓熱力集團、物業公司和開發商三家共同承擔賠償責任。

一位地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設、自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設……進行地下工程施工涉及多個部門，需要‘跑部’周旋，有時拿到的圖紙不能反映地下管線的真實情況，只能憑經驗施工，隱患頗多。”

江西省建設廳建設處副處長李日龍介紹，南昌市建城區由上世紀80年代的60多平方公里擴展至目前的280余平方公里，相應的對水、電、氣等基礎設施建設提出了更高的要求。

“地下管道錯綜復雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險系數最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道。”李日龍如是說。

專家指出，由于地下管網復雜，加上多頭管理、各自為政，導致事故發生后難以追究責任，甚至在搶修救援等方面，也會產生不利影響。

潘家華指出，多頭管理必然導致相關部門互相扯皮，相關部門抱著“多一事，不如少一事”的心理，對一些隱患視而不見，直到釀成事故才匆忙應對。

統一規劃管理，對稱權力責任

我國行政許可法要求，有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違規要追責。可在現實生活中，如地下管網的規劃建設等環節，有關部門權力得到了充分體現，而出現事故，追究責任卻困難重重。

“地下管網是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統。”中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞說，“有關部門對‘主動脈’信息并不清晰，遇到事故容易措手不及。”

山東大學城市發展與公共政策研究所所長曹現強說：“要提前做足地下文章，消除定時炸彈，不能等到事故發生時再來排查，這不是政府應有的做法。”

“實際上，每個工程項目在審批建設等環節都有檔案，而檔案從一個部門轉到另一個部門，最后不知所終。建議由國土部門統一管理相關信息，整合政府資源，建立信息數據管理中心，做到資源共享。”郭勁松說。

重慶大學經濟與管理學院教授廖成林指出，更為重要的是，供水、環保、通訊、消防等部門在行使審批權力的同時，還應該承擔相應的責任。（記者周凱、張志龍、孔祥鑫、林艷興）