近日,國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項,簡政放權(quán)繼續(xù)邁出堅實步伐。

對于大刀闊斧的行政審批改革,企業(yè)和社會感受效果如何?改革至今,行政審批領(lǐng)域還剩哪些硬骨頭待啃?在不斷取消、下放行政審批事項的同時,簡政放權(quán)還該如何發(fā)力?

“國家行政審批改革的效果還是很明顯的,我們一個產(chǎn)業(yè)項目的審批時間,比以前縮短了三分之二。節(jié)能評價、規(guī)劃方案審批等,當天就能得到批復。而且,只要跑‘一道門’,就幾乎把事兒都能辦了。在以往,企業(yè)可能要在多個部門之間“跑斷腿”,時間要多出兩三倍。”上海一環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負責人向記者介紹企業(yè)體會到的“改革成果”。

國家行政學院教授宋世明說,新一屆政府一年間取消和下放行政審批事項已達取消和下放目標的一半,體現(xiàn)了中央推進行政審批改革的堅定決心。

記者采訪發(fā)現(xiàn),中央推進行政審批改革的決心堅定,措施得力,但在一些部門、某些領(lǐng)域還有待細化措施。隨著行政審批改革的推進,很多顯性的審批事項被清理了,但隱性的審批行為還部分存在。

民革上海市委在今年上海“兩會”上指出,一些地方政府通過設(shè)立扶持項目、評獎評優(yōu)項目、命名掛牌項目等進行公共資源的政策性分配。這類評選項目的設(shè)定實際上是隱性審批設(shè)定。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號,做著干預微觀經(jīng)濟的事情,讓企業(yè)無所適從、疲于應付。

更加隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。比如,一些建設(shè)部門的相關(guān)審批,就需要提供施工圖審查報告。這些由第三方機構(gòu)完成的評估評審事項,雖然不屬于政府審批范疇,但一定程度上使審批“提速”效果打了折扣。并且,行政審批收費明顯減少甚至不收費了,但評估評審機構(gòu)的收費依然不菲。

浙江省人大財經(jīng)委曾對2000多家企業(yè)進行投資環(huán)境問卷調(diào)查。結(jié)果顯示,企業(yè)感到最耗時的是中介服務(wù),耗時程度由高到低依次為環(huán)評報告、消防審核、施工圖設(shè)計、項目申請報告和施工圖審查等,其中十多個項目的服務(wù)時限為2個月以上。據(jù)測算,中介服務(wù)時間約占項目全部審批服務(wù)時間的60%—70%。

分析人士認為,行政審批改革越進入“深水區(qū)”后,觸及的利益就越深,遇到的阻力也越大。當下,行政審批制度改革已經(jīng)到了逆水行舟、不進則退的關(guān)口。

不少企業(yè)人士呼吁,應規(guī)范行政審批的第三方中介服務(wù),一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務(wù)項目,清理沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)項目,對保留下來的項目實施“目錄化”管理。另一方面,打破部分中介機構(gòu)的壟斷經(jīng)營局面,通過信用等級評定和動態(tài)考核管理等方式,引導中介服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。

隨著行政審批改革的不斷深入,納入目錄管理的審批職權(quán)一般有法律支撐,審改工作做減法的法制空間不斷縮小,這是各地審改面臨的共性問題。

民革上海市委提出,應進一步建立審改工作的評估機制,從合法性、成本效益、群眾意見等角度,對審批事項、審批方式等做出評估結(jié)論。用科學的評估來促進審批權(quán)力的下放或是行政審批事項的取消,從而為審改工作的持續(xù)推進提供一條可持續(xù)的法治道路。

宋世明指出,公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理屬性,要求科學行政,合法屬性,要求依法行政。在依法行政的今天,行政審批事項多是依照法律設(shè)定的。但一些審批事項已經(jīng)喪失了存在的合理性,應加快取消。

根據(jù)此次《決定》,國務(wù)院另建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目,將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關(guān)法律規(guī)定。宋世明認為,這體現(xiàn)了堅持科學行政優(yōu)先原則,框定取消與下放的行政審批事項,然后提請全國人大及其常委會修改相關(guān)法律,再對社會公布。(“中國網(wǎng)事”記者 何欣榮　葉鋒)