眼下京津冀等多地飽受霧霾之苦，這讓3月25日環(huán)保部發(fā)布的2013年空氣質(zhì)量報告更為引人關(guān)注。該報告指出，去年全國74個重點城市中，除拉薩、海口、舟山3個城市各項污染指標(biāo)年均濃度均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)外，其他71個城市存在不同程度超標(biāo)。如此大比例的超標(biāo)，是否表明我國環(huán)境空氣質(zhì)量更糟糕了？

“不達(dá)標(biāo)的城市增加，不一定代表空氣質(zhì)量更差了，這主要是因衡量空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合說。本次報告，是我國2013年實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來首次對74個城市做出的評價。新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在二氧化硫、二氧化氮、PM10這3項原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，首次將PM2.5、一氧化碳、臭氧納入空氣質(zhì)量評價指標(biāo)，監(jiān)測的污染物種類擴(kuò)大到了6項，同時積極接軌歐盟、美國等國際環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅收緊了污染物的濃度限值。“以PM10為例，按照國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其年平均濃度限值已由100微克/立方米調(diào)整為70微克/立方米。”柴發(fā)合說。

正是因為衡量空氣質(zhì)量的“尺子”變嚴(yán)了，以前按照舊的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量可以達(dá)標(biāo)的城市，現(xiàn)在就不合格了。記者注意到，珠海、廈門、貴州等一些人們印象里空氣質(zhì)量不錯的城市，這次并未達(dá)標(biāo)。但是，這幾個城市仍然排在全國空氣質(zhì)量相對較好的前10位。

我們對71個城市超標(biāo)的情況，需要做科學(xué)全面的分析。在PM2.5這一污染物指標(biāo)方面，確實只有拉薩、海口、舟山達(dá)標(biāo)了。但是，在PM10方面，有11個城市達(dá)標(biāo)；在二氧化氮方面，有29個城市達(dá)標(biāo)；在二氧化硫方面，有64個城市達(dá)標(biāo)；在臭氧和一氧化碳方面，全國有77%和86.5%的城市達(dá)標(biāo)。

在柴發(fā)合看來，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“收嚴(yán)”是好事，“因為新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，這表明大家對環(huán)境空氣質(zhì)量有了新要求、新期待，同時也要減排更多的污染物，以利于空氣質(zhì)量的改善。”

早在2012年新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之際，環(huán)保部副部長吳曉青就曾預(yù)測到今天的結(jié)果。他表示，根據(jù)測算，新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施后，我國將有三分之二的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量要求。“但這并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了。”如今看來，現(xiàn)實情況印證了吳曉青的預(yù)測。

全國城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，“收嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)固然是原因之一，但根本原因仍是大氣污染的形勢日趨嚴(yán)峻，以往高排放、高耗能、高污染的發(fā)展模式所累積的污染物排放總量依然巨大。這也正是何以“十面霾伏”會波及三亞等生態(tài)良好的城市的原因。

需要注意的是，當(dāng)前空氣質(zhì)量狀況正在發(fā)生積極的變化。今年和去年同期相比，在同樣的氣象條件下，京津冀霧霾的平均值已開始下降。雖然濃度降低的幅度還比較小，不足以讓人們有明顯感受，但隨著全國對大氣污染的治理不斷向縱深推進(jìn)，空氣質(zhì)量會持續(xù)改善。“大氣污染形勢仍然十分嚴(yán)峻，治理霧霾需要超常付出，治理大氣污染的步子需要邁得更大，對臭氧的污染治理也需要更多關(guān)注。”柴發(fā)合說。