今天是2012年1月1日。

新年伊始，回眸中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程，盤(pán)點(diǎn)億萬(wàn)民眾關(guān)切，我們?cè)跒榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得矚目成果欣喜之余，更多地對(duì)未來(lái)有著深深的期盼。

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步深入人心，伴隨著社會(huì)管理創(chuàng)新的歷史進(jìn)程，一系列民生政策的出臺(tái)，對(duì)于改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這一年，社會(huì)公平與保障成全年關(guān)鍵熱詞。

這一年，民生優(yōu)先的戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。從中央到地方，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，成為各級(jí)政府工作重心。

這一年，健全和完善公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，被寫(xiě)入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并在制度建設(shè)和實(shí)際操作取得了重要進(jìn)展。

面對(duì)未來(lái)，我們有理由懷有幾多期盼，孕育幾多希望。

為此，本報(bào)特別推出專(zhuān)題，從涉及公共服務(wù)的食品安全、藥價(jià)虛高、收入分配、社會(huì)養(yǎng)老、交通出行、保障性住房、公車(chē)改革、微博民意等八個(gè)方面，立足既往成就，直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尋求破解良策。

這是一份有表情和體溫的民生新方法論：希望遠(yuǎn)離地溝油，希望住上安心房，希望物價(jià)低一點(diǎn)，希望收入高一點(diǎn)，希望出行能少一些擁堵，希望養(yǎng)老能多一些保障，希望權(quán)力運(yùn)行更公開(kāi)，希望社會(huì)監(jiān)督的途徑更通暢。

2012的中國(guó)，帶著民生期盼出發(fā)，必將用希望點(diǎn)亮幸福。

2011年10月31日，南京市政務(wù)服務(wù)中心啟用。 安心 攝

食

【成果】

2011年9月，在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲特大地溝油制售食用油案，搗毀6個(gè)制黑窩點(diǎn)，抓獲嫌疑人32名，查獲食用地溝油100噸。集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。

【難點(diǎn)】

目前我國(guó)對(duì)于地溝油與食用油的具體分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及地溝油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，同時(shí)，實(shí)際操作中，監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問(wèn)題突出。

【期盼】

2012年，希望地溝油遠(yuǎn)離餐桌，人人都能吃上放心食品。

【方法】

方法一：北京市公益律師沃興偉：一些相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位是突出問(wèn)題。部分法規(guī)實(shí)施缺乏操作細(xì)則及少數(shù)部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中的“溫柔”，造成黑心廠家違法成本過(guò)低。因此，應(yīng)著力對(duì)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)苛問(wèn)責(zé)并提高食品安全違法成本。

方法二：社會(huì)學(xué)者郭簃：真正鏟除地溝油等食品安全“毒瘤”，不僅靠科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)要求的出臺(tái)，更要從根本上形成部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。未來(lái)，如何避免形成監(jiān)管“真空”才是關(guān)鍵。

【點(diǎn)評(píng)】

“地溝油”為食品安全問(wèn)題，而這食品安全問(wèn)題屬公共服務(wù)問(wèn)題，除了建立和明確食品安全和衛(wèi)生檢測(cè)國(guó)標(biāo)之外，還應(yīng)建立長(zhǎng)效問(wèn)責(zé)監(jiān)督機(jī)制。

藥

【成果】

2011年12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《藥品差比價(jià)規(guī)則》，明確規(guī)定，有效成分相同藥品，價(jià)格必須相同，防止企業(yè)用變換名稱(chēng)、變換規(guī)格包裝方式變相漲價(jià)。此前11月22日，發(fā)改委發(fā)布《藥品出廠價(jià)格調(diào)查辦法(試行)》，從12月1日開(kāi)始對(duì)其定價(jià)范圍內(nèi)藥品開(kāi)展出廠價(jià)格調(diào)查。新一輪遏制藥價(jià)虛高政策調(diào)整正在進(jìn)行。

【難點(diǎn)】

藥價(jià)虛高困擾多年，藥品招投標(biāo)體系和價(jià)格形成機(jī)制遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。藥品加成政策與招投標(biāo)體系“合謀”，致使參與招投標(biāo)各方在利益均沾“潛規(guī)則”下，最后只能合力推高中標(biāo)價(jià)。

【期盼】

2012年，藥價(jià)真正將下來(lái)，看病不再那么難。

【方法】

方法一：北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕：應(yīng)盡快取消公立醫(yī)院藥品加價(jià)管制政策，并賦予其藥品詢(xún)價(jià)和采購(gòu)自主權(quán)，只有這樣才能初步遏制藥價(jià)虛高。

方法二：北京大學(xué)衛(wèi)生法學(xué)研究中心主任孫東東教授：遏制藥價(jià)虛高根本是從體制機(jī)制入手進(jìn)行深入改造甚至重新設(shè)計(jì)；同時(shí)改革政府定價(jià)機(jī)制，限制最高零售價(jià)定價(jià)。藥價(jià)虛高主要由政府管理缺位造成。政府應(yīng)在整頓醫(yī)療秩序和醫(yī)藥秩序方面下功夫，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，搭建平臺(tái)，監(jiān)管好藥品質(zhì)量和流通。

【點(diǎn)評(píng)】

取消15%的醫(yī)院藥品加成管制，改革目前藥品招投標(biāo)體系存在的缺陷是能否遏制藥價(jià)虛高的重要著力點(diǎn)。