在安徽省銅陵市開店3年的朱秀英成為這個(gè)省首批將“暫住證”換成“居住證”的外鄉(xiāng)人。

“去年11月拿到居住證后，我已辦理了和本市居民一樣的醫(yī)保。今后一旦生病，我再也不用大老遠(yuǎn)地趕回老家報(bào)銷，而且報(bào)銷的比例也由過(guò)去的30％提升到70％。因?yàn)椴挥美U納高額借讀費(fèi)了，我還打算把孩子接到身邊來(lái)讀書。”老家位于鄰省江西的朱秀英說(shuō)。

安徽省3月宣布，將根據(jù)銅陵市率先改革的經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行居住證制度，力爭(zhēng)今年內(nèi)讓全省1000萬(wàn)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)“一卡通”，使外來(lái)人員與本地市民享受均等的公共服務(wù)。

在上海、浙江、廣東、四川等省市先期“試水”的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，廣西、安徽、山東等多省宣布全面推行居住證制度，向破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾邁開更深一步。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的整套戶籍制度帶有明顯重城輕鄉(xiāng)的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，造成了城市人口與農(nóng)村人口在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面權(quán)利的不平等。

近年來(lái)，中國(guó)多地政府啟動(dòng)改革措施，破除城鄉(xiāng)藩籬。

率先推行居住證制度的上海，今年醞釀出臺(tái)居住證積分管理制度，持7年居住證滿一定積分的外來(lái)人口可以申辦上海戶口。北京市今年3月宣布，將于年內(nèi)推廣居住證制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市實(shí)有人口的服務(wù)與管理，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全覆蓋。

公安部負(fù)責(zé)人今年3月也透露，全國(guó)居住證管理辦法（草案）已研究形成，正在抓緊征求各方面意見(jiàn)，力爭(zhēng)盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

不過(guò)，社會(huì)學(xué)家們指出，中國(guó)打破城鄉(xiāng)分割仍需時(shí)日。從居住證制度實(shí)施情況來(lái)看，一些地方除了方便城市管理農(nóng)民工之外，對(duì)真正關(guān)系他們就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老、公共服務(wù)等核心權(quán)利的規(guī)定還相對(duì)粗糙。

安徽省知名社會(huì)學(xué)家王開玉指出，大城市社會(huì)福利待遇高，戶口含金量大，居住證制度推廣過(guò)程中，地方政府不得不兼顧外來(lái)人口的強(qiáng)烈需求和城市的承載能力。如果沒(méi)有找到解除本地居民利益受損和公共財(cái)政入不敷出的顧慮，很難進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。

還有學(xué)者指出，取消暫住證、推行居住證只是中國(guó)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的第一步。第二步是將居住證轉(zhuǎn)化為戶籍，建立戶口在居住地登記、隨居民流動(dòng)遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度。

來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：馬原

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