焦點四：保證被征地農民話語權

安徽宿州市汴河鎮村民向半月談記者呼吁：“對集體土地征收征用，一般村民沒有什么發言權，政府制定什么補償標準就執行什么標準。”汴河鎮村民希望條例頒布以后，集體土地征收的政策更透明，土地征收變成政府和村民協商著辦，讓他們知道自己有哪些權利。

安徽省馬鞍山市和縣烏江鎮石跋河村一名村干部說：“不是不能征地，但得和農民說清楚，為啥要征地，征地是建啥，不能蒙騙。征地改革必須讓每個人都知道真實情況，讓大家做決定。”

當前各地征地矛盾增多的一個重要原因，就是地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序。專家建議，農村集體土地征收的程序要保證公開公正公平，讓農民有更多的知情權與參與權，國家也應該對征地拆遷的程序有明確規定，如引入一些行政裁決機制。

焦點五：調整各方利益關系

當前中國經濟發展水平有了很大提高，有條件大幅提高農民在土地增值收益中的分配比例。征地改革關系各方面現實利益，牽涉面廣泛，是各方關注焦點，改革難度不小。

第一，地方政府巨大土地征收差價收益面臨利益調整。目前土地征收轉用收益是地方財力的重要保障。僅2010年全國土地出讓收入就達到約2.7萬億元。在地處西部的重慶，同年土地出讓金就有947億元。在一些地方，土地出讓金收入能占到本地財政預算外收入的6成以上。

重慶市政協原副主席陳萬志認為，政府征地和供地對增加地方利益和收入的作用，主要表現在四個方面：一是增加工業用地，甚至可以用低地價招商引資，進而加快本地區GDP增長，增加地方稅收。二是用低地價補貼基礎設施建設，等于為基礎設施建設融資，改善本地投資環境。三是壟斷土地一級市場、控制二級市場，并通過招拍掛獲取土地增值收益，增加地方預算外收入。四是通過農地轉用和城市擴張，增加建筑業、房地產業營業稅、所得稅。土地轉用過程中，地方政府能獲取巨大的增值財富。

第二，受歷史因素影響，我國不同階段被征地農民之間利益關系亟待協調。在堅持創新性的同時，要保證政策延續性，合理平衡不同群體之間的利益關系，盡量避免群體攀比。

第三，村集體經濟組織作為土地所有者和農民作為土地使用、經營、管理者之間的利益關系要調整。在一些地區，作為土地所有者的村集體經濟組織與農民間往往通過私下協商或“村規民約”來確定分配比例，往往造成一些農村土地處置收益分配不合理：部分農村集體獲得的比例偏大，有的農村集體又一分不占。在征地制度改革中，兩者的利益分配關系理應得到合理調整。

編后：征地改革箭在弦上，就在半月談記者在各地調研期間，傳來令廣大農民欣喜的消息：2012年11月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。修正案草案獲得通過，無疑為農村集體土地征收補償條例的盡快出臺鋪平了道路。（《半月談內部版》2012年第12期，記者程士華 李松 陳鋼 朱青）