又到歲末年關，公務消費或將迎來一波高峰。為規(guī)范“三公消費”，我國自2007年起推行公務卡，現(xiàn)已覆蓋全國31萬個單位，但這只占全國4000多萬個行政事業(yè)單位1%的比例還不到，公務卡大規(guī)模實質推廣仍然舉步維艱，“休眠卡”“卡外卡”的現(xiàn)象并不鮮見。人們不禁要問，誰擋住了推廣公務卡的去路？“雁過留痕”的公務卡能否斬斷公務開支中的黑手，將“三公消費”置于陽光之下？

公務卡監(jiān)督“三公消費”全過程

公務卡是一種類似于信用卡的銀行卡，供公務人員日常公務支出和財務報銷。目前，我國公務支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實際金額和流向都無跡可查，成為監(jiān)管的“盲區(qū)”，一些單位或個人虛報假報的現(xiàn)象非常普遍，甚至設置賬外賬、小金庫來套現(xiàn)。

為了彌補這一漏洞，湖北武漢等地自2006年就開始探索推行公務卡。然而，剛開始時，這一新鮮玩意并不受大家歡迎。武漢市質監(jiān)局財務處副處長劉蓓說，“當時也沒覺得有多大用，許多人都不愿意辦。但為了完成上級的任務，財務處的人只好帶頭辦理。”

傳統(tǒng)的報銷手續(xù)特別繁瑣，先填借款單，找領導簽字，然后找財務借款；消費完后拿回發(fā)票，再填寫單據(jù)，再找領導簽字，然后找財務報賬。“報一次賬得折騰半天。公務卡就方便多了，不用借款，手續(xù)省了一半。”劉蓓說，慢慢地，其他部門人員也開始主動辦卡。

“過去報銷主要是現(xiàn)金報賬，里面有很大的漏洞。比如，你一次公務接待實際花費2000元，但你找來一堆發(fā)票報賬4000元，多報的錢就裝進個人腰包。”長期從事公務卡研究的武漢市財政局國庫處調研員唐金山說，傳統(tǒng)的報銷憑證是發(fā)票，財務人員很難審核報銷人拿來的票據(jù)的真假，無法獲知其真實的消費狀況。

然而，用上公務卡后，只要公務人員持公務卡消費，誰和誰發(fā)生交易，交易的內容、數(shù)額、時間、地點等信息都有詳細記錄。劉蓓告訴記者，報賬時，財務人員須從銀聯(lián)數(shù)據(jù)庫下載這些信息到國庫支付系統(tǒng)。財政、審計及紀檢部門隨時可以查看消費結果和消費過程。

正因為如此，許多公務人員在刷卡時，心中多一個“疙瘩”，不敢大手花錢，更不敢違規(guī)消費。“這是用制度的籠子逼著你走正道”武漢市監(jiān)察局綜合室主任趙信說，目前，全市所有一級預算單位都已實施公務卡制度，去年取現(xiàn)金額2.8億元，僅為改革前2005年的1/4。一些報假賬套現(xiàn)、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。