北京還能限制“大齡青年”嗎？

“國辦通知，明確規定招聘畢業生不得有年齡限制。北京針對畢業生的落戶政策，還會繼續嗎？”5月16日，國務院辦公廳發布《關于做好2013年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》，不少人表達了類似疑問。

他們所說的“落戶政策”，是指北京市人社局針對高校畢業生的落戶“新政”：“北京市原則上要求畢業當年本科生不超過24歲、碩士生不超過27歲、博士生不超過35歲……今后市屬各用人單位招聘非北京生源畢業生，按新要求執行。”本刊5月8日以《北京對“大齡青年”說不》為題，對此作了報道。

2013年，全國高校畢業生達到699萬，創歷史新高。截至3月，本科畢業生簽約率僅為38%。國務院辦公廳通知，正是在這樣的大背景下發布的，意在推動畢業生就業。其中，通知對公平就業環境的強調、對各種就業歧視的禁止，頗為引人注目：用人單位招用人員、職業中介機構從事職業中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件，招聘高校畢業生，不得以畢業院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。

北京落戶“新政”，會因國辦通知廢止嗎？記者采訪了多位法律專家。

國辦通知的法律性質

“國辦通知涉及最新就業政策。

它是屬于什么性質的文件？”對于這一問題，中央財經大學法學院教授高秦偉分析，國辦發文有三種情況：一是法律授權國務院制定行政法規，但由于情況復雜，短時間內難以制定行政法規；二是補充法律的規定；三是法律未規范但社會管理急需而制定。這些文件的法律效力低于行政法規，但高于地方性法規、地方政府規章。

“此種文件屬于何種性質？立法法及有關法律中并沒有明確。”高秦偉說，“國務院辦公廳下發的具有普遍約束力的規范性文件，在立法法施行后不能作為行政法規，因為該法第61條規定，行政法規由總理簽署國務院令公布。”這意味著，所有的行政法規必須以總理簽署國務院令的形式公布，不再保留國務院批準、國務院部門發布行政法規這一形式。“我認為，國務院采取‘國辦發文’這種行政措施，主要是基于保障法律、行政法規及中央宏觀政策的統一性考慮，防止地方各行其是破壞法律、行政法規及中央宏觀政策的統一性。從目前情況來看，這種方式可以對社會管理事項作出快速反應：一是彌補立法空白，及時規范需要管理的事項；二是促進法律的實施，在法律規范內明確具體操作內容；三是對新發的管理事項通過適應性、時間性、針對性的規范調整，為行政立法積累實踐經驗。”