1個多月前，28歲的王小萍和她的4歲女兒終于拿到了一本寧夏回族自治區首府銀川市的戶口簿。從甘肅蘭州市郊的農村老家到寧夏銀川市打拼已有5年的她，不再被看做外鄉人，實現了她的“進城夢”。

“這幾年，因為沒有本地戶口，我們沒少吃苦頭。”王小萍的丈夫于永綱說，他們在銀川開了一家汽車修理店，希望靠手藝賺錢，在城里安家落戶。可是，由于貸不了款，他們無法擴大經營規模，也沒不起房子，5年搬過3次家，卻始終找不到家的感覺。

3月27日，銀川出臺14條戶籍制度改革新政策。新政策降低了外來人口和本地農民進城的門檻，取消了“先有住房，再轉戶口”的限制，允許農民保留農村土地進城落戶，還增加了親屬投靠落戶等人性化舉措。對外地來銀川投資創業、興辦公益事業人員等，也設置了一些人性化的落戶條件。由于門檻降低，像王小萍一樣的外鄉人想成為銀川人不再是奢望。

長期以來，中國戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利掛鉤，城鄉二元戶籍制的弊端明顯。近年來，社會逐漸形成共識，加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

5月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議確定，出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。

在王小萍的老家甘肅蘭州，市政府日前正式取消農業、非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱居民戶口。此外，還進一步放寬外地農村居民、各類人才落戶條件。

近年來，重慶、昆明、廣州、四川等地陸續出臺戶籍改革措施，取消農業和非農業戶口性質劃分，放寬落戶限制。

銀川市公安局人口服務與管理處處長康建功說，目前，外來人口和本地農民進城的限制條件越來越少，只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅，進城不再是難事。銀川戶籍改革新政實施1個多月以來，已經有2300多人辦理了銀川城市戶口。

不過，有些地方的農民“進城”興致似乎并不高。

銀川市賀蘭縣習崗鎮新勝村黨支部副書記杜文革說，現在，政府針對“三農”的種糧補貼、農機補貼、化肥補貼等越來越多。農村土地征地拆遷有補償款，還能按人口分房。轉為城市戶口就意味著失去這些利益，這些都是農民不愿意轉戶口的原因。

另外，一些農民認為城市生活成本高，住房貴，如果找不到合適的工作，無法在城市立足，因此不想進城。

“農民在面臨生存問題時，會理性而謹慎地選擇，不能強迫農民‘離地上樓’。”寧夏社科院研究員、寧夏社會學會會長陳通明說，農民對城市較高的生活成本以及對就業、土地收益等問題的擔憂，是一些農民不想轉戶口的主要原因。

寧夏大學政法學院教授蘇東海認為，戶籍制度改革不是簡單地將“農村戶口”轉變為“城市戶口”，而是通過剝離在薄薄的一紙戶口上附著的復雜的權益差距，縮小乃至消除城鄉差別，實現公共資源分配和公共服務、福利待遇等均等化。

“必須有養老、醫療、教育、就業以及城市建設等公共資源、社會政策的配套跟進，保障流動人口轉變身份后的利益和待遇，逐漸消解城鄉二元結構形成的不公平和歧視。”他說，這些問題直接影響戶籍改革能否成功以及城鎮化質量的提升。