4.解困難：解決企業融資與并購難題

調查顯示：

我國企業融資的近70%來自銀行貸款，貸款為主的融資結構使企業財務成本攀高，2012年四家國有銀行凈利潤7746億元，占全部上市公司凈利潤總和的50%以上，而實體企業貸款利息支出與凈利潤的比例上升至50%。

建議：

改革股權融資審批制度。企業反映再融資審批一般要一年以上，長則3年左右，往往導致企業錯失融資和投資的最佳時機。如今上市公司已有規范的持續信息披露制度，定向增發等有條件由審批改為備案。

改革債券融資審批制度。債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資產品的創新和市場化進程。有些審核時間過長，如中小企業集合債的審核一般需要1年。建議政府將債券融資改為備案為主，少數需要審批的如城投債，應縮短審批流程。

約束地方政府對企業并購的不當干預。調研中發現，各地國企參與跨區域重組時，都要求本地企業保持控制權，導致跨區域并購很難成功。有的地方擔心“國有資產流失”，政府對民企并購國企干預過多，甚至強制虧損的國企兼并盈利的民企。一些地方政府出面“歸大堆”、“拉郎配”，“制造”大企業集團，并購后的重組十分困難。

減少境外并購審批，支持企業“走出去”。企業普遍反映境外并購審批環節太多。一般需經地方相關部門、國家發改委、商務部、外匯局和證監會等審批。涉及金融、能源、傳媒等行業以及國有企業，還需相關主管部門核準。各環節多為串行審批，耗時過長。