■解讀

關鍵在落實官員環保問責制

原全國人大環資委主任委員汪光燾曾表示，近年來，涉及環境資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢。現行環保法關于政府責任僅有一條原則性的規定。

在草案征求意見時，多數意見認為，實踐中環境重大事件的頻發，突出了政府環境責任的重要性。長期以來多部門治理，人為分割，無人對環境質量真正負責，如社會生活噪聲污染由公安部門負責管理，建筑揚塵污染由建設部門負責，但這兩個方面都沒有管好。

也有觀點認為，實踐中，落實地方政府對環境質量負總責的要求，關鍵是落實官員環保問責制，明確政府主要領導是環保第一負責人、分管領導是直接負責人，進行環境績效考核，將環境績效與政府官員的升遷掛鉤，實行環保一票否決制。這樣地方政府干擾環境執法的問題也能夠迎刃而解，有利于解決地方保護主義問題。

□社會熱點

借暗管滲坑滲井排污可追刑責

有媒體披露一些地方企業非法向地下排污，成為民眾關注焦點。

針對這一問題，草案二審稿規定，嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或以其他逃避監管的方式排放污染物。

一旦企事業單位和其他生產經營者通過暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者其他逃避監管的方式排放污染物，構成犯罪的，依照草案二審稿將被依法追究刑事責任。尚不構成犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照治安管理處罰法予以處罰。

養殖場處理畜禽尸體禁污環境

今年3月，上海黃浦江松江段水域出現大量漂浮死豬的情況，一度引發社會對畜禽尸體處理的關注。草案對畜禽尸體等處理作出明確規定，指出畜禽養殖場、養殖小區、定點屠宰企業應“采取有效措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。”

草案同時規定：“施用農業、肥料等農業投入品及進行灌溉，應當采取有效措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環境。”（記者孫乾）