負面清單:超過80%的外商投資改為備案制

為推動政府職能轉變,上海自貿試驗區將探索負面清單這種新的經濟管理模式。

所謂負面清單,相當于投資領域的“黑名單”,列明了企業不能投資的領域和產業。國家發展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍說,對負面清單之外的領域按內外資一致的原則,將外商投資項目由核準制改為備案制。

毫無疑問,“負面清單”管理模式將大大釋放企業投資的活力。但是,其帶來的挑戰也是巨大的。在金融、航運等諸多服務業領域,我國的發展較國際先進水平有相當差距。有人擔心,實施這種制度將打擊國內競爭力較為薄弱的產業。

正因為如此,負面清單的內容備受關注。上海自貿試驗區管委會常務副主任戴海波介紹,在發展改革委和商務部的支持下,制定負面清單時按國民經濟分類,共列出18個門類1069個小類。其中對約190個小類有管理措施,約占整個產業小類的17.8%。也就是說,超過80%的外商投資項目將由核準制改為備案制。

將負面清單細化到小類,可能看起來會有些長。專業人士指出,事實上這樣開放度更高。“比如鋼鐵,若把這個大類列入負面清單,看起來雖然短,但整個領域的投資都要核準。如果把鋼鐵業的若干小類列入清單,看起來雖然長了,但投資這些小類以外的領域非常方便。”

戴海波坦言,這是中國第一次制定負面清單,“經驗不足、還是個小學生”。這次發布的是2013版負面清單,今后可能根據實際運行情況,發布2014版、2015版負面清單,不斷地進行完善。

稅制環境:15%企業所得稅率尚不成熟

從以往特區、新區的經驗看,稅收政策是外界最關心的話題之一。

財政部關稅司司長王偉介紹,上海自貿試驗區內的稅收政策將實行“7+2”,即7項明確實行的稅收政策和2項探索實行的稅收政策。其中,明確類政策包括鼓勵投資的政策和促進貿易的政策:前者主要涉及非貨幣性資產對外投資、股權激勵等2項政策,后者主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環節增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點等5項政策。

值得注意的是,自貿試驗區將通過稅收政策吸引高端人才集聚,對試驗區內企業以股份或出資比例等股權形式給予企業高端人才和緊缺人才的獎勵,實行已在中關村等地區試點的股權激勵個人所得稅分期納稅政策。而試驗區內注冊的融資租賃企業或金融租賃公司在試驗區內設立的項目子公司也將納入融資租賃出口退稅試點范圍。

此外,王偉還透露,財政部正在積極研究完善適應境外股權投資和離岸業務發展的2項稅收政策。

王偉說,上海自貿區總體方案不包括此前市場流傳的“企業所得稅稅率降至15%”,一是因為上海自貿區注重經驗的“可復制、可推廣”,更強調制度創新而非政策優惠;二是自貿區稅制改革要符合國家稅制改革的方向,遵循稅制公平、統一、規范的原則,自貿區稅收政策的前提是不導致利潤轉移和稅基侵蝕,在區內按15%征收企業所得稅目前尚不成熟。