眼下立冬已過，北方各地相繼進入供暖季。為了讓百姓過個更舒適的冬天，許多城市提前了供暖時間。與此同時，為了整治霧霾，一系列以“煤改氣”“限能耗”“嚴控車”為重點的環(huán)境治污行動正在各地加快推進。多管齊下的目標，正是為了百姓溫暖的居所和干凈的空氣。

黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持發(fā)展和民生優(yōu)先的方針，從人民群眾最關心、最直接的醫(yī)療、教育、戶籍、社會保障等問題入手，加大民生改善，著力攻堅克難，基本民生保障安全網正不斷織就織密。

努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，一項項舉措回應著民生關切

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

黨的十八屆一中全會后的中外記者見面會上，習近平總書記用深情的話語展現了新一屆中央領導集體的“民生情懷”。

加快解決民生難題、早日補齊民生短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是黨和政府工作的重點。透過國務院常務會議這扇窗，不難發(fā)現，民生議題如此集中。一年來，從住房、醫(yī)療、教育，到物價、就業(yè)、社保等，只要是群眾關心的焦點問題，就會成為政府工作部署和解決重點。

“早就盼著拆遷了！”７１歲的韓嘉瑤老人站在狹窄的院子里說，住在北梁有“三怕”：一怕下大雨淹了自家的小窩；二怕冬天結冰路難走，三怕上廁所。老人住的北梁位于包頭市東河區(qū)，是內蒙古自治區(qū)最大的城市棚戶區(qū)。

根據黨中央、國務院部署，在過去５年改造各類棚戶區(qū)１２６０萬戶基礎上，２０１３年至２０１７年將再改造各類棚戶區(qū)１０００萬戶，重點是中西部地區(qū)、資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)。

在住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長張學勤看來，這三類棚戶區(qū)改造都是“難啃的硬骨頭”。

像棚戶區(qū)改造這樣的“硬骨頭”民生攻堅戰(zhàn)，正在各個領域展開——積極推進縣級醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，推進廉租房、公租房并軌運行，推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻等。

改善民生離不開真金白銀的投入。今年以來，財政收入增速放緩，錢從哪里來？

一方面優(yōu)化財政支出結構，另一方面“挖”錢，盤活存量。中央出臺八項規(guī)定，遏制公款消費；國務院提出本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，要求中央國家機關各部門對２０１３年一般性支出統(tǒng)一按５％比例壓減。

同時，一筆筆真金白銀按時撥付民生工程——９８７．７億元用于城鄉(xiāng)低保補助。２２．６億元用于保障５７．４萬名孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活。５億元中央財政疾病應急救助補助資金，用于身份不明確或無負擔能力患者發(fā)生的急救費用補助。２２１．５２億元支持農村危房改造補助……

一個個數據組成了本屆政府民生工作的初步答卷：１至９月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數１０６６萬人，超出預期１６６萬人；截至９月底全國新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程６２０萬套，基本建成４１０萬套，分別達到年度目標任務的９８％和８７％；到８月底城鄉(xiāng)居民大病保險制度已在２３個省份的９４個統(tǒng)籌地區(qū)開始試點，覆蓋城鄉(xiāng)居民２．１億；物價上升水平溫和可控，可以完成全年３．５％的調控目標。

彰顯民生特色的政策措施，猶如冬日陽光，溫暖著百姓生活。

“兜住底”“補短板”，解決最基本、最迫切民生問題

每年７至９月，都是繁忙的就業(yè)季。今年，高達６９９萬的高校畢業(yè)生總量更是前所未有。今年７月，大連市進一步完善相關政策措施，充分利用基層勞動保障平臺幫助來自零就業(yè)家庭、城鎮(zhèn)低保家庭和殘疾人家庭等困難畢業(yè)生實現１００％的“兜底”就業(yè)。

民生之本乃就業(yè)。這種“兜底”就業(yè)的措施在越來越多的地方出臺并完善，社區(qū)里、高校中，涌現越來越多的就業(yè)幫扶平臺。在今年經濟增速放緩、就業(yè)形勢嚴峻的背景下，國家出臺了包括減免小企業(yè)稅收、開發(fā)公益性崗位等一系列有力措施，優(yōu)先對困難群體進行就業(yè)扶持。

“社會政策要托底”“構建相互銜接、運行有效、保障特困群眾的兜底制度”“著力解決民生領域突出問題”……黨的十八大以來，在黨中央、國務院的一系列政策措施中，都在強調這一民生思路。

“每年財政對民生的支出都是剛性增長，在保障民生方面政府要做的是保障基本。”財政部財科所副所長白景明說，“首要任務就是要由政府兜住底線，讓社保安全網實現全覆蓋，滿足人民群眾最基本的生活需求，然后再提高標準。”

解廣大群眾燃眉之急，為困難群體雪中送炭。與老百姓緊密相關的“心頭”事中，哪些是要盡快解決的、哪些是必須全力保障的，也就是黨和政府優(yōu)先要做的事。教育、醫(yī)療、社保、社會救助等在內的一張基本民生保障安全網正在不斷織密，這不僅是提升人民群眾對政府滿意度的必由之徑，也是讓改革發(fā)展成果惠及全體人民的重要體現。

空氣、水、土壤、食品安全等，是人民群眾最基本的生存需求，也是最基本的民生關切。多年來經濟發(fā)展與環(huán)境保護的失衡讓這些問題一度被忽視，如今成為政府正在全力補上的民生“短板”。

５月，國務院常務會議研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，要求全社會都要本著對下一代高度負責的態(tài)度，為少年兒童的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。讓孩子喝上“放心奶”上升為一項國家行為。

今年以來，國家以食品藥品安全標準體系、監(jiān)測體系、生產流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度、誠信體系等為重點，建立覆蓋各環(huán)節(jié)、最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度；在環(huán)境保護方面，實施多污染物協(xié)同控制，強化多污染源綜合治理。

“要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領域加快改革，補上短板。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。