新華網(wǎng)北京2月28日電（記者霍小光、崔清新、趙超）初春的北京寒意猶在，但長安街旁的玉蘭花已含苞待放。

一年前的春天，近3000名全國人大代表投下莊嚴(yán)一票，選舉產(chǎn)生十二屆全國人大常委會(huì)。

一年來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆全國人大常委會(huì)不負(fù)人民重托，在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良好開局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)國家根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量——助推法治中國建設(shè)

法治，人類政治文明的進(jìn)步潮流。

法治中國，華夏兒女不懈追求的光明前景。

“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)……”習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，為法治中國建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

十二屆全國人大常委會(huì)履新伊始即明確提出，“要把依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出新的貢獻(xiàn)。”

中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“制度落地”，成為擺在新一屆全國人大常委會(huì)面前的重要課題。

法律管不管用、能不能解決實(shí)際問題，是衡量立法質(zhì)量的試金石——

現(xiàn)實(shí)中人們發(fā)現(xiàn)，一些法律規(guī)定過于原則抽象，實(shí)施前還需制定配套規(guī)章或者司法解釋。有的地方法院，沒有司法解釋就不立案。同時(shí)，地方保護(hù)和部門利益法制化的傾向需要有效防范。這些都引起全國人大常委會(huì)高度關(guān)注。

一年間，“法律規(guī)定能具體就具體，能明確就明確”的立法理念正成為立法者的共識(shí)，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)。

新一屆全國人大常委會(huì)通過的特種設(shè)備安全法，成為增強(qiáng)法律可執(zhí)行性的樣本。

“法律草案歷經(jīng)三審，充分吸收已有法律法規(guī)中的成熟規(guī)定，條文從65條到72條再到101條，增加三分之一，可以說‘一步到位’了。”全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒舉例說。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有充分調(diào)查才能更好地行使立法權(quán)——

一年間，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員率先垂范，各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)積極行動(dòng)，深入開展立法調(diào)研，使立法“接地氣、真管用”。

為制定好旅游法，全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人以游客身份參加旅游團(tuán)，全程暗訪；為修改好行政訴訟法，探究“民告官”到底難在哪兒，法工委派人到法院蹲點(diǎn)一個(gè)月；為修改好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，立法者不僅與消費(fèi)者、企業(yè)經(jīng)營者座談，還深入到電子商務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)基地實(shí)地探訪；為修改好環(huán)境保護(hù)法，首次將法律草案二審稿向社會(huì)公開征求意見……

一次次調(diào)研、一份份報(bào)告、一組組數(shù)據(jù)，為制定和修改法律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為提高立法質(zhì)量夯實(shí)了基礎(chǔ)。

多方聽取意見，重視不同聲音，是科學(xué)立法、民主立法的重要保障——

一年間，新一屆全國人大常委會(huì)創(chuàng)立法律“出臺(tái)前評估”機(jī)制，力求通過對法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、立法社會(huì)影響、法律條文科學(xué)性合理性進(jìn)行綜合評估，為提高立法質(zhì)量再加一道閘門。

2013年4月25日，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)的第一部法律——旅游法。

“盡管前期做了大量調(diào)研論證和條文修改，在草案提交三審前一周，我們又邀請部分全國人大代表、旅游者和旅游經(jīng)營者、專家學(xué)者等，進(jìn)行了一次‘前評估’。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹。

十二屆全國人大常委會(huì)開局之年通過的8件法律案中，一半經(jīng)歷了出臺(tái)前評估檢驗(yàn)，收到良好效果。

法律案審議過程的背后，是立法者對制定高質(zhì)量法律的孜孜以求，是提高立法質(zhì)量的生動(dòng)實(shí)踐。