“十一五”以來，我國持續(xù)加大對生態(tài)環(huán)保的投入力度，陸續(xù)完成一系列生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，在為人民群眾提供安居樂業(yè)美好環(huán)境的同時，走出一條“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的可持續(xù)發(fā)展之路。

向高污染宣戰(zhàn)，將碧水藍(lán)天還給人民群眾

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，但為實現(xiàn)這一發(fā)展，我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例，我國單位GDP能耗約為世界平均水平的5倍。除資源能源的過量消耗外，粗放的發(fā)展方式還對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。

長株潭地區(qū)是向來以美景聞名的魚米之鄉(xiāng)，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，資源消耗量連年猛增，對環(huán)境的污染日益嚴(yán)重。滔滔北去的湘江，昔日“萬山紅遍、漫江碧透、魚翔淺底”的美景不再，江岸被采沙場挖出一片片“牛皮癬”，江水終年難見碧綠之色，往日肥美的魚蝦早已不見蹤影。

“十一五”以來，長株潭地區(qū)全力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條“林中有城、城中有林、山水相宜”的新型城市發(fā)展之路。2009年，湖南省提前一年完成“十一五”減排任務(wù)，高污染、高排放能源消費增幅大幅下降，森林覆蓋率達(dá)到56．43％，湘江兩岸120公里的風(fēng)光帶正在加緊建設(shè)。

“國以民為上，民以生為先。”環(huán)境保護(hù)部部長周生賢說，“環(huán)境保護(hù)是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾健康和福祉。只有有了干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，才能滿足人民群眾對生活質(zhì)量提出的更高要求。”

在“十一五”規(guī)劃綱要中，我國首次將單位的GDP能耗降低20％左右確定為約束性目標(biāo)，向高耗能、高污染亮起紅牌。2007年，國務(wù)院正式印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，設(shè)定了我國“十一五”期間主要環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬、多還舊賬，改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況。

這是長株潭“綠心”湘江一個轉(zhuǎn)彎處的生態(tài)景觀（2010年8月13日攝）。新華社發(fā)

僅在2009年一年內(nèi)，環(huán)境保護(hù)部就對總投資1905億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定，同時開展高污染行業(yè)專項執(zhí)法活動，查處未批先建項目1824個、未落實“三同時”要求的項目3167個，并督促整改到位。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間中央財政已累計投入2000多億元，支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程。5年來，全國單位GDP能耗累計下降15．61％，節(jié)能約4．9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；國家重點控制的化學(xué)需氧量排放量下降9．66％，二氧化硫排放量下降13．14％。

摒棄先污染后治理，多項環(huán)境指標(biāo)大幅改善

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時表示，“十一五”前4年，我國不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的措施力度，成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢；今年上半年全國單位GDP能耗與上年同期基本持平，成功扭轉(zhuǎn)了一季度較大幅度上升的趨勢。

從環(huán)境保護(hù)部每年發(fā)布的環(huán)境公報中可以看到我國生態(tài)環(huán)保取得的巨大成就。2009年，全國化學(xué)需氧量排放總量1277．5萬噸，比上年下降3．27％；二氧化硫排放總量2214．4萬噸，比上年下降4．60％，繼續(xù)保持了雙下降的良好態(tài)勢。二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，這為全面完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。

“十一五”前4年，我國“十一五”規(guī)劃安排的2714個重點流域和區(qū)域治污項目中，已完成1762個；156個水質(zhì)監(jiān)測考核斷面中，125個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占80．1％。我國正在積極踐行“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的理念，全面建立了重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度，成為重點流域水污染防治的重要抓手。

“十一五”前3年，全國地表水達(dá)三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面從41％增加到55％，113個環(huán)保重點城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例從40．7％提高到57．5％；與“十五”末相比，2009年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長12％和10％，沙化土地面積也開始縮減。

這是綠樹成蔭的長沙湘江風(fēng)光帶(2007年9月26日攝）。新華社發(fā)

“十一五”前3年，我國人工造林保存面積達(dá)到0．62億公頃，居世界第一；全國森林面積達(dá)到1．95億公頃；森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13．92％提高到20．36％。

“先污染后治理的老路，中國走不通也走不起。必須要在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護(hù)新道路。”周生賢說。

種種舉措多管齊下，“十二五”環(huán)保規(guī)劃更完善

要將碧水藍(lán)天帶給人民群眾。5年來，各級政府和環(huán)境保護(hù)部門采取多項舉措，在經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展的同時，在環(huán)境治理方面取得了明顯成效。

一批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題得以解決。在2009年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合九部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。相關(guān)部門還開展了2009年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，各地檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件1萬多件。

農(nóng)村環(huán)境狀況近年來備受關(guān)注。2009年，我國通過“以獎促治”政策帶動農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展。中央財政設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，投入15億元，支持2160多個村開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動地方投資達(dá)25億元，直接受益農(nóng)民達(dá)1300萬人。一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題得到解決，許多村莊的村容村貌明顯改善。

“十一五”還未結(jié)束，“十二五”期間我國環(huán)保工作規(guī)劃已經(jīng)呼之欲出。由環(huán)境保護(hù)部、水利部等部門聯(lián)合編制的《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制大綱》已經(jīng)原則通過評審，這份凝聚了眾多權(quán)威部門、大量權(quán)威專家學(xué)者心血的大綱最終確立了八大重點流域水污染防治措施，措施更加精確，創(chuàng)新亮點也更多。

環(huán)境保護(hù)部表示，在“十一五”收官之際，將全面總結(jié)5年來的環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊編制污染防控、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。

來源：新華社 編輯：鄧京荊