重建大考彰顯政府執(zhí)政理念嬗變

“5?12”汶川地震災(zāi)后重建被認(rèn)為是災(zāi)后重建的世界性難題，其重建范圍之廣、難度之大，為世界矚目。

如果說(shuō)抗震救災(zāi)是對(duì)政府抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的檢驗(yàn)，那么災(zāi)后重建則是對(duì)政府執(zhí)政能力的更大考驗(yàn)。分析指出，3年災(zāi)后重建過(guò)程提高了政府部門(mén)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力，公權(quán)力行使開(kāi)放性和透明度的提高讓每一個(gè)身在其中的社會(huì)成員都得以參與重建過(guò)程，也因此避免了決策的盲目和隨意。

執(zhí)政理念的變化，首先體現(xiàn)在前瞻、明晰的重建規(guī)劃。政府迅速成立了災(zāi)后重建組和規(guī)劃組，震后僅5個(gè)月，就發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。四川在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完成了43個(gè)行業(yè)規(guī)劃、51個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)劃以及88個(gè)一般受災(zāi)縣(市、區(qū))項(xiàng)目規(guī)劃，形成了清晰的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系。

其二，這種執(zhí)政理念變化還體現(xiàn)在對(duì)依法行政的強(qiáng)調(diào)，重建帶來(lái)許多全新的法律和政策問(wèn)題，也對(duì)執(zhí)政者制度建設(shè)能力提出了新的考驗(yàn)。官方相繼制定出臺(tái)了《防震減災(zāi)法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)制度，及時(shí)將重建納入法制軌道。同時(shí)，自2009年起，中國(guó)將每年5月12日的汶川特大地震紀(jì)念日確定為“防災(zāi)減災(zāi)日”。

其三，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的重建項(xiàng)目，以萬(wàn)億計(jì)的重建資金，政府在重建過(guò)程中大力推進(jìn)各領(lǐng)域的陽(yáng)光監(jiān)督。為強(qiáng)化效能監(jiān)察，官方專門(mén)出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建效能問(wèn)責(zé)規(guī)定》，同時(shí)，對(duì)一些涉及專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦，災(zāi)后重建以來(lái)四川查處相關(guān)違紀(jì)違法人員540余人，移送司法機(jī)關(guān)60余人，其中廳級(jí)干部占11%，縣處級(jí)干部占19%。

汶川地震距今已滿三年，然而它帶給人們的傷痛遠(yuǎn)未修復(fù)。抓住民生根本、解決社會(huì)最突出的矛盾，是本屆政府執(zhí)政理念的重點(diǎn)。在汶川地震中取得的救災(zāi)重建經(jīng)驗(yàn)，正被廣泛應(yīng)用于青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流災(zāi)后重建中，這對(duì)提高一個(gè)國(guó)家整體的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平都大有裨益。

發(fā)展振興任重道遠(yuǎn)

災(zāi)后恢復(fù)重建三年目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，但要實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興，還有很長(zhǎng)的路要走。

去年5月，四川提出在災(zāi)后恢復(fù)重建基本告一段落后，及時(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)區(qū)的發(fā)展振興，并且明確以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)和扶貧幫困三個(gè)方面為重點(diǎn)。

首先在政策層面，四川省政府編制了災(zāi)區(qū)發(fā)展振興的規(guī)劃，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進(jìn)和扶貧幫困制訂了相應(yīng)的政策性規(guī)定，并明確階段性的目標(biāo)和近期工作。四川省副省長(zhǎng)魏宏日前透露，國(guó)家發(fā)展改革委已回函，原則同意這一規(guī)劃。

二是在工作層面，四川省委、省政府開(kāi)展了以“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶”為主要內(nèi)容的幫扶活動(dòng)。此外，四川和18個(gè)對(duì)口援建省市建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互助、經(jīng)貿(mào)合作、人才交流和信息溝通等方式，幫助災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。

魏宏說(shuō)：“我們想通過(guò)3至5年努力，使災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到全面振興發(fā)展，為災(zāi)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

“不僅要讓群眾住上好房子，還要過(guò)上好日子?！敝袊?guó)總理溫家寶這樣強(qiáng)調(diào)。他指出，“十二五”規(guī)劃和西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面向未來(lái)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 編輯：鄧京荊