這個時候，聯(lián)合國教科文組織已于1972年通過《保護世界自然文化遺產(chǎn)公約》，美國首創(chuàng)的國家公園制度已經(jīng)在世界多個國家被復(fù)制。

“上世紀(jì)80年代初，我曾參加世界遺產(chǎn)學(xué)習(xí)班，當(dāng)時國外的專家追著我們來自中國的學(xué)員介紹這方面的情況，介紹了一個多月。”王秉洛告訴記者，當(dāng)時我們對國外專家的這套理論還比較警惕，覺得是在用資本主義的價值觀來影響中國。但對我國相關(guān)自然、文化名勝的保護，還是希望能夠建立一套制度。

1982年11月，國務(wù)院審定第一批44處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，泰山、黃山、西湖、八達(dá)嶺、桂林漓江、洛陽龍門等都在列。這44處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的確認(rèn)，標(biāo)志著我國風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立。

在當(dāng)時，一些有名的名勝古跡已經(jīng)出現(xiàn)破壞和不規(guī)范建設(shè)問題。

王秉洛告訴記者，早在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時的中國建筑學(xué)會曾在泰山召開會議，大家一致要求制止泰山建造索道。

“我國風(fēng)景名勝區(qū)制度中，許多方面都參照國際上國家公園體系的做法。從一開始設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)時就對資源價值、環(huán)境條件、規(guī)模范圍納入統(tǒng)一鑒定和論證。在立法的過程中反復(fù)強調(diào)風(fēng)景名勝環(huán)境的條件、質(zhì)量，要求同資源一并進行保護和管理。”王秉洛說。

1985年，國務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，按照這個條例，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學(xué)知識。這也就是說，資源保護是風(fēng)景名勝區(qū)的核心。

條例特意作出規(guī)定，禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。