29日上午，新疆生產建設兵團在烏魯木齊舉行新聞發布會，兵團“十二五”規劃編制工作領導小組副組長、兵團發改委主任朱新祥介紹兵團“十二五”規劃編制過程和主要內容。兵團“十二五”規劃編制工作領導小組辦公室副主任、兵團發改委副主任張淑俊也出席了本次新聞發布會，并回答了記者提問。

記者從新聞發布會上獲悉，今年1月6日，兵團黨委六屆六次全委（擴大）會議審議通過了《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。根據黨的十七屆五中全會精神、中央新疆工作座談會精神和兵團經濟社會發展的客觀要求，規劃《綱要》明確提出了“十二五”時期發展的指導思想可以概括為“一個主題、一條主線、一個出發點、三化道路、三大關系和三大作用”，即：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為出發點和落腳點，堅持走城鎮化、新型工業化和農業現代化“三化”道路，處理好屯墾與戍邊、特殊管理體制與市場機制、兵團與地方“三大”關系，發揮好建設大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁“三大”作用，為推進新疆跨越式發展和長治久安做出新的更大貢獻。規劃《綱要》按篇章節架構設計，共十三篇五十章。第一篇是發展基礎與發展環境，第二篇是指導思想和發展目標，第三篇至第十二篇是十大重點任務，第十三篇是規劃實施保障措施。

兵團“十二五”規劃編制工作領導小組副組長、兵團發改委主任朱新祥介紹說，在整個規劃編制過程中，《基本思路》共二十易其稿，規劃《綱要》共二十六易其稿。結合兵團實際，與全國特別是西北各省區發展目標相銜接，規劃《綱要》明確提出了經濟發展、科技教育、職工生活和資源環境四大類指標。概括起來，“十二五”期間的階段性目標為“三個明顯”：綜合實力明顯增強，經濟年均增長15%左右；職工生活明顯改善，城鎮居民可支配收入和農牧工家庭人均純收入分別年均增長14%、13%；維穩戍邊能力明顯提高，整體動員、應急處突、反恐維穩能力顯著增強。

朱新祥主任說，概括起來，“十二五”規劃與以往五年規劃相比，無論內容還是形式都有新的突破，“十二五”規劃重點從三個方面明確了實施機制：一是明確責任主體，《綱要》提出將規劃目標和重點任務，按照職責分工，分解落實到各師、各部門、各單位。二是強化政策保障。《綱要》提出將落實中央新疆工作座談會精神貫穿于“十二五”全過程，促進經濟、干部、人才、教育、科技等援疆政策全面落實。三是用好投資調控手段。《綱要》提出通過擴大投資規模、拓寬投融資渠道、推進重大項目建設等舉措，累計完成固定資產投資4000億元以上，確保規劃順利實施。

兵團發改委副主任張淑俊在回顧兵團“十一五”的發展時說，五年來，在黨中央、國務院的親切關懷和自治區黨委的統一領導下，兵團黨委認真貫徹落實中央關于新疆和兵團發展穩定工作的重大決策部署，以科學發展觀統攬全局，團結帶領廣大干部職工群眾克服金融危機和烏魯木齊“7?5”事件等不利影響，著力推動科學發展、促進社會和諧，圓滿完成了“十一五”規劃既定的主要目標任務。五年來，綜合實力進一步增強，2010年生產總值達到770.62億元，占自治區比重由2005年1/8上升到1/7，五年年均增長12.9%。其次，結構調整初顯成效。產業結構由以農業為主導向三次產業協調發展的格局轉變，三次產業結構達到36：34：30。另外，兵團在過去五年中改革開放不斷深化、職工生活日益改善、基礎設施建設成效顯著等。

朱新祥主任強調說，推進城鎮化、新型工業化和農業現代化（即：“三化”建設），既是中央對兵團的要求，也是實現跨越式發展的重要途徑。規劃綱要提出，要依托政策優勢、資源優勢、區位優勢和組織優勢，以城鎮化為載體，以新型工業化為支撐，以農業現代化為基礎，引導人口向城市（鎮）、產業向園區、土地向規模經營集中，著力解決兵團產業層次低、經濟效益不高、發展不平衡、綜合實力弱的問題，促進經濟結構進一步優化和發展方式加快轉變，顯著提高自我發展能力和在區域發展中的地位。

朱新祥主任還說，保障和改善民生是當前社會關注的熱點，規劃《綱要》特別強調民生，用六分之一篇幅來闡述民生，把它作為整個規劃的出發點和落腳點。因為無論推進“三化”、還是發展經濟，目的就是為了滿足職工群眾日益增長的物質文化需要，就是讓職工群眾的生活越來越好，讓更多的人加入屯墾戍邊大軍。重點將在四個方面下功夫：一要保持人口穩定增長。規劃綱要把促進人口事業發展放在改善民生的首章，提出營造良好安居樂業環境等方式促進人口增長；二要提高職工收入水平；三要推進民生工程建設。針對當前兵團拴心留人環境亟待改善等問題，規劃提出統籌使用對口支援資金和中央專項資金，高起點建設好48萬套保障性住房工程，配套建設水電路氣等基礎設施；四要完善基本公共服務等。

張春賢書記指出“兵團是自治區的重要組成部分，良好的兵地關系是實現新疆跨越式發展和長治久安的重要保證”。兵團“十二五”規劃除了單列一個篇章闡述兵地共同發展，而且在每個篇章均充分體現了融合發展、協調發展、共同發展的理念。朱新祥主任介紹說，突出兵地融合是這次綱要的又一亮點，著重突出四個重點：一要將兵團各級各類規劃和重大項目納入自治區及各地州經濟社會發展規劃。二要積極主動參與自治區山區控制性水利樞紐工程和跨流域調水工程，落實給兵團配置礦產資源的種類、數量、分布及時限，促進地州市兵地教育、衛生等公共資源共享。三要加大與自治區在政策落實上的銜接和溝通，確保各項政策在兵團轄區的有效貫徹和執行。四要發揮兵團在農業裝備、科技推廣等方面優勢，推進兵團農業產業化龍頭企業與地方農村建立長期穩定的基地關系，示范帶動全疆經濟發展。

來源：中國日報新疆記者站（實習記者 張璇） 編輯：孫遲