提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告指出,2011年中央財(cái)政收入51306.15億元,占全國(guó)財(cái)政收入的49.5%,比上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。這是1999年以來(lái)中央財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的占比首次低于50%,意味著地方財(cái)政收入首次超過(guò)了中央財(cái)政收入。

值得關(guān)注的是,中央財(cái)政收入占比下降的同時(shí),中央和地方財(cái)政支出的占比也在發(fā)生變化。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告,2011年,中央本級(jí)財(cái)政支出16514.19億元,占全國(guó)財(cái)政支出的15.2%,比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn);而地方本級(jí)支出為92415.48億元,占全國(guó)財(cái)政支出的84.8%,比上年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)。

“中央財(cái)政收入除一小部分用于中央本級(jí)支出外,更多的則是用于對(duì)地方進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,相應(yīng)形成地方財(cái)政收入,并由地方安排財(cái)政支出。”談到這一變化背后的原因,財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林這樣解釋。

“上述收支數(shù)據(jù)告訴我們,通過(guò)中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,中央實(shí)際上花了支出的‘小頭’,以財(cái)力下移的方式將更多的收入分配給了地方。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)。

胡靜林指出,由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡,東、中、西部地區(qū)間財(cái)力差異較大,中央政府有必要適當(dāng)集中財(cái)力加以調(diào)節(jié)。

數(shù)據(jù)顯示,2011年,中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付39899.96億元,增長(zhǎng)23.4%。其中,一般性轉(zhuǎn)移支付18299.93億元,增長(zhǎng)38.3%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付16521.65億元,增長(zhǎng)17.1%。

為更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,預(yù)算報(bào)告提出,2012年將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45101億元,增長(zhǎng)13%。其中,稅收返還5188.55億元,增長(zhǎng)2.2%;一般性轉(zhuǎn)移支付22526.19億元,增長(zhǎng)23.1%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付17386.26億元,增長(zhǎng)5.2%。

值得關(guān)注的是,今年還將進(jìn)一步健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,進(jìn)一步加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,在去年中央財(cái)政下達(dá)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金775億元的基礎(chǔ)上,今年安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模增至1075億元,從而更好保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需求。

全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德指出,完善轉(zhuǎn)移支付制度,增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,是縮小地區(qū)間財(cái)力差距,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。(記者韓潔、齊中熙、于文靜)