“你覺得幸福嗎?”

“我很幸福，孩子們健康成長，家人平平安安，生活有滋有味，這就是幸福!”

“你覺得西藏安全嗎?”

“很安全啊，我去過很多地方，覺得西藏是最安全的地方之一。”

……

每當記者面對西藏的群眾、進藏的游客提出這樣的問題時，總能聽到如此的回答。

將習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神緊密結(jié)合起來，西藏自治區(qū)黨委、政府不斷創(chuàng)新社會治理體制，積極改善民生，實現(xiàn)社會持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，人民安居樂業(yè)。如今，平安西藏、幸福西藏、和諧西藏屹立世界之巔。

西藏自治區(qū)黨委書記陳全國說:“西藏地處祖國西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。為此，我們勇于擔當、大膽探索，切實加強社會治理創(chuàng)新，不斷提高社會治理科學化水平，為社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。”

“安全感更高了!”——打造扁平化、精細化、“無縫隙”社會治理體系

家住拉薩市娘熱路城北安居園的次丹央金老阿媽，每天早晨5點便出門前往布達拉宮轉(zhuǎn)經(jīng)。雖然此時整個拉薩城還籠罩在夜幕之中，大街上人煙稀少，然而老阿媽一點都不覺得害怕。

“每個路口的便民警務站，都亮著燈，都有民警值守，有什么可害怕的!”73歲的老人從家里到布達拉宮至少要經(jīng)過三四個警務站，“看到警務站的燈光，心里非常踏實。”

作為西藏自治區(qū)的首府，拉薩市不斷完善黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控機制，整合警務資源，以民警為主，武警、輔警為輔，建成覆蓋城鄉(xiāng)的154個便民警務站，做到“24小時不斷人，24小時不眨眼”，把警察安排到街頭巷尾的第一線，提高路面見警率，各類刑事、民事案件大幅下降。

來自四川的阿澤今年29歲。酷愛旅行的他14歲就開始“逛中國”。他認為，在中國，拉薩絕對是安全、愜意的旅游城市。阿澤說:“因為便民警務站遍布每個路口，所以拉薩治安特別好。”

近年來，西藏把以“便民服務、維穩(wěn)處突”為首要職能的便民警務站模式推行至7個地(市)委、行署所在地和所有縣城，建立698個便民警務站，以此推進和實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。

幾乎所有警務站都設立了“便民藥品”、“便民雨傘”、“便民休息點”、“便民工具”等便民設施，深受各族群眾歡迎。便民警務站全天候承擔轄區(qū)內(nèi)的治安巡邏、接警出警、交通管理、法制宣傳、備勤處突等職能，使得城鎮(zhèn)的安全系數(shù)不斷提高，各類治安、刑事案件的案發(fā)率明顯降低。

以城市網(wǎng)格化管理為抓手，近年來，西藏自治區(qū)結(jié)合實際，自上而下全面推進社會治理體系改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，積極探索新時期穩(wěn)藏治藏新模式。

從2011年的10月起，西藏全境每一個行政村迎來了旨在幫助他們解決困難、尋求增收致富門路、凝精聚神促進基層工作的駐村工作隊。這項西藏有史以來規(guī)模最大的干部下基層活動，每年有2萬多名優(yōu)秀干部進駐5451個行政村(居委會)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動。

新華社記者一年四季不間斷在西藏廣大農(nóng)牧區(qū)采訪，每到一個行政村，都能碰到由各族干部組成的工作隊。他們和基層群眾同吃同住同勞動，與群眾打成一片，宣講黨的路線、方針和政策，加強和改進基層黨政工作，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，受到廣大群眾的一致?lián)碜o。

扎西朗杰是西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳駐村工作隊的一員。這位年輕的父親在孩子一歲多的時候便離開家人來到了定日縣長所鄉(xiāng)班久村駐村。雖然時常掛念孩子，“但是駐村工作讓從小在城市長大的我深刻了解了西藏的農(nóng)村和農(nóng)牧民群眾，真正了解了農(nóng)牧民群眾需要什么，我們需要做什么、應該怎么做。”他說。

在大力實施城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)社會治理創(chuàng)新的同時，從2011年起，西藏自治區(qū)又選派數(shù)千名優(yōu)秀干部進駐全區(qū)所有寺廟和宗教活動場所，全面落實教育、管理、服務三項職能，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

以開展寺廟“六建”工作、實施“九有”工程、開創(chuàng)“六個一”活動、落實“一個覆蓋”、搞好“一個創(chuàng)建”為抓手，在全區(qū)所有寺廟和宗教活動場所均成立了管委會和專職特派員機構，實施惠寺惠僧的修路通電等改善公共服務工程，每年從財政中支出1000多萬元為全區(qū)在編僧尼的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險提供補貼；開展“和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼”創(chuàng)建評選活動等，把寺廟納入正常的社會治理范圍。

中國社科院城市公共服務滿意度調(diào)查顯示，西藏的群眾安全感位居全國各省市自治區(qū)前列，拉薩市公共安全滿意度連續(xù)三年在38個主要城市中名列第一。

“幸福感更濃了”——打造“親民、愛民、利民、為民、安民”的人性化服務體系

在一間辦公兼住宿的小屋里，西藏林芝縣唐地村駐村工作隊長李如的辦公桌上放著幾本白色的小日記本，上面密密麻麻地記錄了很多東西。

李如帶隊的第三批工作隊去年12月進駐唐地村，由4名隊員組成，分別來自林芝縣人民檢察院和八一鎮(zhèn)，李如是林芝縣人民檢察院辦公室副主任。

李如說，由于駐村時間不長，對村里情況不是很熟悉，因此他們經(jīng)常挨家挨戶走訪，和群眾拉家常，了解實際困難和需要。為防止遺忘，抓好落實，工作隊會帶一個自制小日記本，把一些需要辦理的事情記下來。

日記本上，字體雖然有點潦草，但記錄的基本是每天正在解決或計劃處理的村務:星期一，辦理藏藥材種植合作事宜，安排好對村民的技術培訓工作；星期二，走訪卓嘎家，家庭成員5人，困難戶，需要幫扶；星期三，村里自來水的水壓有問題，要找相關部門協(xié)調(diào)解決……

在加強和創(chuàng)新社會治理中，西藏堅持以人為本，著力打造“親民、愛民、利民、為民、安民”的服務體系，寓管理于服務當中，全面提升社會服務能力和水平，大力改善民生，讓各族人民群眾感受到黨和政府的溫暖。

數(shù)據(jù)顯示，在3年來的“強基礎惠民生”活動中，各駐村工作隊為群眾辦實事10萬多件，走訪慰問困難群眾、發(fā)送慰問金上億元。為保障活動順利開展，自治區(qū)財政每年安排專項資金10億元，并整合各類資金和項目，向農(nóng)牧區(qū)公路、水利、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設等方面傾斜，解決群眾最關心的民生問題。

給每家每戶發(fā)放電動攪拌機用來打酥油茶、發(fā)放銅質(zhì)的大盆和暖瓶，還為村里修建水渠，定制當?shù)禺a(chǎn)奶酪的包裝盒等，日喀則地委駐村工作隊所做的這一切，讓年近50的江孜縣藏改鄉(xiāng)達爾村村民達貴感到很是高興。“政府每年給我們各種補貼，工作隊又為我們解決了那么多困難，我感到很幸福!”他說。

西藏廣泛開展的“結(jié)對認親交朋友”活動，給全區(qū)很多貧困戶帶來了溫暖和希望。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，西藏54名省級領導干部同245戶貧困群眾結(jié)對認親，全區(qū)共有5千多名黨員干部同1萬多戶貧困農(nóng)牧民群眾結(jié)對認親，發(fā)送慰問金700多萬元，為群眾辦實事辦好事6000多件。

提高社會服務能力和水平，一直是西藏自治區(qū)各級黨委和政府堅持不懈的追求。近年來，西藏堅持“為民、務實、便民”，深化服務，實現(xiàn)服務管理主體由“分散”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌”，各級政府有效整合人力資源、信息資源和管理服務資源，形成服務群眾的合力，改變以往街道行政資源分散、力量薄弱、手段單一等問題，進一步提高了服務群眾的能力和水平。

記者在拉薩城關區(qū)八廓社區(qū)服務大廳看到，低保申請、失業(yè)保險認領、就業(yè)培訓、計生藥具發(fā)放等各類便捷服務應有盡有。為更好地服務群眾，拉薩在7個社區(qū)建成衛(wèi)生服務中心，居民不出社區(qū)就能享受初級衛(wèi)生服務，嘎瑪貢桑、塔瑪?shù)壬鐓^(qū)還設立特色理療康復中心，服務社區(qū)殘疾、智障兒童。

同時，拉薩市近兩年先后從市直、城關區(qū)和各街道三級機關事業(yè)單位中選派40名年輕黨員干部到社區(qū)黨支部擔任第一書記，安排256名干部進駐社區(qū)、寺廟，把服務植入管理環(huán)節(jié)，管理與服務融為一體，以政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新社會治理。目前，拉薩市整合公安、民政、勞動保障、民宗、通信等部門資源，在所有社區(qū)建立了為群眾辦事的“一站式”服務平臺。

除了上級按標準分配的建設任務，日喀則俄爾寺管委會還主動籌資100多萬元，修建環(huán)寺硬化道路、停車場、上下?lián)鯄Α⑻柲苈窡簟蛄旱龋@些僧人們“過去想都不敢想的事”現(xiàn)在都變成了現(xiàn)實。近年來，全區(qū)所有寺管會積極落實各項惠寺利僧政策，大力改善寺廟民生，贏得了僧俗信眾的信任和擁護。西藏那曲地區(qū)比如縣瓦塘寺寺管會副主任、僧人貢橋培杰說:“現(xiàn)在有什么事情都可以找寺管會干部幫忙，僧人與干部就像一家人一樣。”

辦事方便了，服務貼心了，生活不斷變好了，人心自然暖了，幸福感隨之而來!

“主人翁意識更強了”——打造多元化全社會共同參與的社會治理體系

“利莫大于治，害莫大于亂。”如何治?

近年來，西藏堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，最大限度地凝聚和諧因素，實現(xiàn)社會治理手段由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”。

乃東縣澤當鎮(zhèn)金魯居委會是一個多民族群眾共同生活之地，加之地處澤當至拉薩的交通沿線上，人員流動頻繁，管理難度較大。居委會創(chuàng)造性地探索出包括科技致富、愛黨愛國、遵紀守法、家庭和睦、重視教育、移風易俗、環(huán)保衛(wèi)生等項目的“十星戶”創(chuàng)建評選活動，提高群眾參與社會管理的積極性。

居委會黨支部書記甘丹多布杰說:“如果家里增加了星星，那就很光榮；如果減少了星星或星星不多，就覺得沒有面子。在我們居委會，大家自我管理、自我監(jiān)督，公開評議、民主決策，效果很好。”“十星戶”評選活動取得了明顯的成效，鄰里間更加和睦了，在生產(chǎn)生活中很少發(fā)生糾紛和沖突，村容村貌有了明顯改變，家家戶戶有溫室大棚、沼氣池、太陽能澡堂和各種電器，村民們的精神面貌有了很大變化。

在網(wǎng)格化管理中，通過聯(lián)戶制延伸網(wǎng)格管理鏈條，使社會治理的觸角延伸到最基本的社會單元——家庭，把群眾作為社會治理的主體和主力，實現(xiàn)群眾的自我教育、自我提高、自我管理，促進黨的領導與群眾自治同頻共振，切實改變了過去做群眾工作辦法不多的問題。

西藏地廣人稀，許多行政村以下沒有村民組，尤其是基層農(nóng)牧民居住分散，流動頻繁。為了實現(xiàn)社會治理的多元化，最大限度地動員各族群眾參與社會治理，西藏在全區(qū)城鄉(xiāng)開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動，以5戶或10戶作為一個聯(lián)戶單位，推舉一名戶長，協(xié)助配合村民組長或樓院長對各戶進行協(xié)調(diào)管理，各戶之間利益共享、責任共擔。

截至目前，西藏共建立聯(lián)戶單位81140個，涉及70多萬戶、300多萬人，并延伸拓展到各類學校、企業(yè)、寺廟，實現(xiàn)了全覆蓋。在創(chuàng)建活動中，各聯(lián)戶單位堅持值班巡邏，排查化解矛盾糾紛，做到了“大街小巷有人管，村村戶戶有人看”，實現(xiàn)群防群治。

拉薩市魯固社區(qū)發(fā)動聯(lián)戶群眾義務擔任編外信息員、治安員，在人員密集場所維持秩序。地處邊境的山南地區(qū)洛扎縣扎日鄉(xiāng)蒙達村充分發(fā)揮聯(lián)戶單位的作用，組織村民開展“聯(lián)防聯(lián)保”，維護邊境安全。

天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。

實踐證明，“雙聯(lián)戶”在維穩(wěn)、保平安中相互監(jiān)督、相互約束，在增收致富中相互支持、相互幫扶，以“聯(lián)戶平安”為基礎，更好地實現(xiàn)了“聯(lián)戶增收”。截至目前，全區(qū)以聯(lián)保聯(lián)擔形式共發(fā)放小額信貸2萬多筆、6億多元，創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織和經(jīng)濟實體1726個，帶動致富2.6萬多戶、14.3萬人，實現(xiàn)增收1.25億元。聯(lián)戶群眾深入開展扶貧濟困、助殘助孤等活動，鄰里間義務投工投勞近30萬人次，捐助扶貧、救災、助學和安居房建設等物資折合2億多元，幫助照顧護理鰥寡孤獨、老弱病殘、疾病患者、空巢老人、留守兒童3萬多人次。“‘雙聯(lián)戶’聯(lián)來了實惠，聯(lián)來了平安，為我們的生活上了‘雙保險’。”人民群眾如此表達自己的心緒。

創(chuàng)新社會治理體制，出發(fā)點和落腳點就是改善民生。

西藏以創(chuàng)新社會治理方式為突破口，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，實施“民生先動”戰(zhàn)略，僅去年，投入53億元，實施18項民生補助政策，全年財政民生支出占比達到50%以上。

西藏自治區(qū)主席洛桑江村說，西藏去年全年新增就業(yè)2.8萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭；1.4萬名西藏籍應屆高校畢業(yè)生實現(xiàn)全就業(yè)；建設城鎮(zhèn)保障房4.3萬套。今年，自治區(qū)再安排70億元，實施11項提標擴面的民生補助政策，讓各族人民共享改革發(fā)展成果。現(xiàn)在的西藏，和諧穩(wěn)定，正處于歷史上最好的發(fā)展時期。2013年，西藏生產(chǎn)總值802億元，連續(xù)21年實現(xiàn)兩位數(shù)增長；農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長，今年上半年農(nóng)村居民現(xiàn)金收入2245元，增速在全國排名第一；230萬農(nóng)牧民全部住上了安全適用的新房，農(nóng)牧民生活條件得到歷史性改善。

75歲的次仁索朗與她的漢族老伴張化祥老人已風雨同舟了52個歲月。這對金婚老人相伴經(jīng)歷了人生諸多磨難而始終不離不棄，譜寫了一曲跨越時空的人間真愛戀曲。

“我從阿爸與阿媽身上學到了不離不棄的愛情，還有堅強、擔當以及對家庭的責任感。無論哪一個民族，追求幸福的夢都是一樣的。”他們的女兒次央說。

社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，離不開各民族兄弟姐妹的榮辱與共，肝膽相照，同舟共濟。民族團結(jié)，始終是西藏各項事業(yè)的生命線。

拉薩市城關區(qū)魯固社區(qū)74歲的藏族老嫗次仁措姆常年獨自生活。然而，她在生活中并不感到孤單和無助。因為，生活在同一個社區(qū)的各族鄰里，都如對待自己的親人一樣，照顧和溫暖著老人的心。老人生病了，鄰居及時送醫(yī)送藥，各家做了好吃的，也給老人端一點。說起鄰居們對自己的照顧，老人感動得直掉眼淚。

生活在這片高原大地上的300萬各族人民，正是用親如一家人的民族感情，維護著這片高天厚土的穩(wěn)定，創(chuàng)造著蒸蒸日上的繁榮，用每個人的實際行動，踐行著各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的神圣理念。

深秋時節(jié)，高原大地天高氣爽，姹紫嫣紅。這是一個收獲的季節(jié)!

西藏，收獲了平安，收獲了幸福，收獲了和諧!