中新網(wǎng)北京12月25日電(記者闞楓)中國(guó)社科院25日發(fā)布的一份報(bào)告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌：2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

近日，中國(guó)官方發(fā)布消息稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，社會(huì)呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時(shí)間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

中國(guó)現(xiàn)行的退休年齡的基本架構(gòu)始于上世紀(jì)50年代。1951年頒發(fā)的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。1955年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

中共十八屆三中全會(huì)通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。此后，關(guān)于“延遲退休”的爭(zhēng)議持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會(huì)上關(guān)于“延遲退休”如何推進(jìn)，爭(zhēng)議較大。

針對(duì)這一問題，中國(guó)社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報(bào)告發(fā)布在中國(guó)社科院12月25日舉行2014年度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會(huì)上，該書由中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林擔(dān)任主編。

這份報(bào)告指出，當(dāng)前，無論是從國(guó)內(nèi)形勢(shì)還是從國(guó)際形勢(shì)來看，中國(guó)延遲退休年齡已經(jīng)勢(shì)在必行，但是，改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

對(duì)于改革的時(shí)間表，這份報(bào)告建議，2015至2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

值得一提的是，報(bào)告建議，未來中國(guó)退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡。

其中，對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，報(bào)告建議：第一步，2017年完成制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對(duì)女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案。這份報(bào)告建議，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性養(yǎng)老保險(xiǎn)(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡延遲至60歲時(shí)再與其同步延遲。這項(xiàng)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴(yán)肅性和信譽(yù)度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

對(duì)于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報(bào)告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會(huì)，這就有必要采用彈性原則。”

報(bào)告稱，為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國(guó)進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降；也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

同時(shí)，彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過渡期(如10年)，允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革的阻力。

對(duì)于“延遲退休”對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響，報(bào)告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障狀況和就業(yè)狀況。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對(duì)兩者的沖擊，根據(jù)社會(huì)保障資金平衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡狀況，努力尋找一個(gè)對(duì)兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。(完)