彝良經驗

“災區不適宜搞大規模建設”

政府出措施控材料價格

這樣的重建困境，不僅僅在魯甸。張紀華說，2012年“9·07”彝良地震災區，也遇到同樣的困難。當年，國家對昭通地區的地震資金補助只占三分之一，“另外三分之二需老百姓去湊。”

窮，成了這兩個災區重建的最大障礙。

今年8月底，彝良縣常務副縣長肖順興也向本報記者介紹，地震發生后，魯甸縣政府就曾派工作人員前往彝良實地考察“取經”，學習災后重建工作經驗。

從受災規模和傷亡情況等因素綜合來看，魯甸地震損失是彝良地震的6至10倍。肖順興說，兩地國家扶持政策與地方群眾基礎都不一樣，他說的一些建議只供參考。

肖順興說，兩年時間過去了，截至9月份，仍只完成恢復重建項目總數的65%至70%左右，國家扶持恢復重建資金到位率達85%左右，由省政府根據災區評估，規劃的36.28億元資金，目前也只有25億多元到位。

一些重建項目資金的短缺問題，仍是當地難以克服的首要問題。肖順興介紹，按規劃自籌資金還缺8億多元，“自籌資金相當困難，我們現在一分錢都沒有湊到。”

此外，彝良恢復重建中遇到的困難，還表現在配套能力弱以及建材供應非常困難等方面，“重建的磚和水泥、沙，四分之三都需要外調，縣里能解決四分之一。”

為此，當地政府想到讓村民在山里將石頭打碎就地取材，減少人工費，另外從四川等周邊地區調運材料。同時成立特控辦，通過管、疏等方式，發動運輸隊到周邊縣調運建材，并且與廠家指定供應協議，成立若干直銷點，“只要是災后重建戶，有鄉鎮人民政府證明，就可以到指定廠家，按成本價購買相關建材。”

災后10個多月時間里，彝良災區22040戶11萬多村民在建房，“這相當于重新建了一個縣城。”

每個村都派包保工作隊

“每個村都有一個包保干部的群眾工作隊。”肖順興說，這種工作模式就是把縣、鄉、村的干部統籌整合并由當地政府部門領導，展開重建工作。

下派的這1000多名包保干部，駐村入戶蹲點，服務對象涉及災區2萬多戶村民。他們要做的工作，基本全面涵蓋重建村民的生產生活安置以及重建資金的使用監管等。肖順興說，由于昭通地區地震不斷，常年的抗震救災，才積累了這套比較成熟的操作模式。

雖然有了比較軟性的工作方式，但山高坡陡、地形復雜、地質災害隱患點多等硬性的自然條件局限，所帶來的選址困難等問題，仍是重建阻力。

“如果嚴格按標準選址，基本不能建了，10多萬人都不知道往哪里搬。”政府只能在相對適宜建設區幫助村民選址，對于安置點建設的規模，肖順興也明確提到，受自然條件限制，“災區多數都不適宜搞大規模建設。”

對每個重建區域，都會有國土局職工以及包保干部監管，技術人員也會指導村民采取工程措施建設擋墻等方式避免山體垮塌，對于不適宜修建房屋的區域，政府就會下達整改通知。

不宜大規模統規統建

這些都是出于財力有限以及重建選址困難的無奈。據了解，目前彝良災區13萬農戶大約還有5萬戶左右住土坯房，政府也正在下整改通知。而魯甸、巧家等災區，都是位于溝壑縱橫、海拔垂直高差可達1000多米堆積層的地殼運動帶，更應謹慎采用大規模建設的重建模式。

“集中安置點不能太大太集中，因為基礎設施配套很難。”肖順興認為，重建應該著重發揮群眾的主體作用。在彝良地震災區，除五保老人和孤兒等特殊困難群體，都由政府全力承擔修建敬老院住房外，其他群眾大多都是采取自主建設方式，只有公共基建筑礎設施才會統規統建。過度安置期，則以投親靠友為主，同時還有租房等形式。

云南省住建廳抗震防震處、省恢復重建辦處長兼主任張明也表達了同樣的看法。8月底，他在對魯甸地震災區進行考察時就表示，魯甸和巧家也不會主張大規模統規統建，因這種重建方式首先要解決的就是找到一大片土地，“建設過程中老百姓的想法和觀念、思路都不一樣，對重建的要求也各不相同。”

他說，一些特殊情況，諸如堰塞湖淹沒的紅石巖村，整個村都被淹沒，不可能再采取村民自建，所以需要政府統一選址規劃，這類統規自建的情況，不管基礎設施投入再大，政府都要做。