當數千萬民眾成為財富的自主創造者、擁有者和主要使用者時，社會發展會進入一種更為和諧、均衡的良性發展態勢。

浙江正在努力建設這樣一片“樂土”。

農村工業化和市場化的先行者成了先富者　

2010年有三個“枯燥的數字”讓浙江人“臉上有光”：農民人均純收入達11303元，比全國平均水平高出近1倍，連續第26年居各省、自治區第一；城鎮居民人均可支配收入連續第十年居省、區之首；城鄉居民收入之比為2．42∶1，遠低于全國平均數的3．23∶1。

人多地少、資源貧乏的浙江百姓何以能連年成為“創富狀元”？用一種“官方”的常用說法是：搶占先機發展二三產業，率先把多數農民從土地上解放出來，成為領跑中國農村工業化和市場化的“先行者”。

諸暨市有106萬戶籍人口，有工商企業10萬多家，相當于10個人就有一家廠。該市大唐鎮有1萬多家企業，戶籍人口才三萬，幾乎家家戶戶都辦企業。副市長吳成表說，無病無災的情況下，諸暨人一家一年賺個五六萬元都沒有問題。

義烏市蘇溪鎮龍華村婦女樓春花，今年44歲。記者在義烏商城市場看到她經營著2間頭飾品攤位，目前每年的凈收入至少在100萬元以上，她說：“在村里像我這樣有店（攤位）有廠的村民很多。”據商貿城的經理駱建軍介紹，該市場8000多個攤位，其中義烏當地村民在市場開店的占到四成。

研究了大半輩子“三農”問題的浙江省政府參事顧益康說，正是千千萬萬“樓春花”撐起了一個“富民大省”。

全省目前66萬個私營企業，200多萬個體工商戶，走遍全國的市場主體500萬人，國外100萬人。到2010年，浙江省農村居民的工資性收入和來自二三產業的農民家庭經營收入兩項相加已經超過總收入的80％。

中小企業多、“小老板”多，使大批普通百姓擁有企業、房產、土地收益等股本和資產，躋身“有產階層”　

浙江的“老百姓經濟”特色鮮明：全省99．8％的企業是中小民營企業，勞動力充分就業，遍地都是“小老板”，大批普通民眾成為了股東、老板、法人。

中國中小企業促進會副會長周德文認為，民有是民享的重要路徑，浙江讓更多的勞動者成為“有產者”，使他們不僅獲得勞動的收益，也能夠獲得財產增值的收益。

“打工只能解決溫飽問題，要想致富還是要靠創業。”這是浙江各地普遍推崇的理念。浙商研究會一位副會長算了一筆大帳：5000萬浙江人里面，扣除老人小孩非勞動力，4個國民中有一個是“小老板”，或者市場經濟主體。一個人帶動一個家庭，這樣，進入中等收入群體、生活在較富裕狀態的浙江民眾至少2000萬人。

“中小企業是萬善之源。”中央黨校教授周天勇說，他分析國內外有關數據后發現，“凡是每一千人擁有企業數量的比例高，城鄉差距、居民間的收入差距和基尼系數就低。”　

溫州樂清市委書記潘孝政說，如果光就本地戶籍人口而言，樂清目前的社會形態更類似于“橄欖形”，低收入群體約占5％，家庭資產在5000萬元以上的高收入者約有10％，余下的大多是人均年收入1萬元至10萬元范圍內。

近四年來，浙江還探索農村社區股份合作制改革，對村集體所有的資源性、經營性和公益性資產清產核資，量化為股權，分到村民身上。到目前為止，浙江省共有1400多個村完成這項改革，百余萬農民成為“股民”。

從“放水養魚”到“多予少取”，各級黨委政府堅守這種改革發展的政策取向，防止了偏移“利為民所謀”宗旨

浙江富民之路，也是浙江各級黨委政府銳意改革和無數基層干部“拎著烏紗帽”頂住壓力保護老百姓首創精神的一個見證：最早允許農民務工經商，最早允許農民長途販運，最早允許對農民開放城鄉市場，最早推進農村工業化，最早推進城鄉區域統籌……

顧益康說，“放水養魚”“多予少取”是浙江歷屆黨委政府對于農村經濟和民營企業政策取向。浙江省在改革開放中創造了中國經濟數十個“第一”同時，背后還有各級黨委政府出臺的一系列順應民意、讓利于民的優惠政策、地方性法規。如進入新世紀后，浙江就在全國率先取消“三提五統”、停繳農業稅，率先實行糧食購銷市場化改革。

從老家山東嫁到浙江溫嶺市的農林局副局長郜清深有感觸。她舉例說，在溫嶺，政府近年來對增加農民收入做了大量工作，特別加大公共財政對農民增收的投入，每隔兩三年就有一個“很高含金量”的政策出臺。

近年來，浙江一些地方在發展中已經改變了“GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步”的不合理格局，更多體現讓利于民、藏富于民。據玉環縣統計局副局長陳君岳介紹，2010年該縣人均GDP已經超過1萬美元大關，財政收入40．1億元，增長8．5％，而城鄉居民收入增幅則均在15％以上。

政府財力增強之后，如何用財于民？一系列“從搖籃到墳墓”的民生保障工程正在加速實施 　

“小河有水大河滿”，民營經濟快速發展促進浙江財政收入也穩步增長，2010年財政總收入達到4895億元，地方財政收入達到2608億元。政府均衡社會發展的能力明顯增強。

“十一五”期間，浙江省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21．1％，連續五年財政支出增量的2／3以上用于民生，政府把為民辦實事工作擺在更加突出的位置。

到目前，浙江城鎮職工、居民醫保和新型農村合作醫療三項基本醫療保障覆蓋全省4773萬城鄉居民。2010年浙江在全國第一個發布了覆蓋面最廣的城鄉居民社會養老保險政策，全省600萬老年居民享受這份基礎養老金。

為了讓低收入群體共享發展成果，浙江省政府2008年即出臺政策規定，規定低保對象每人每月的最低救助金額并要求逐步提高，并確保應保盡保，目前全省在冊低保對象約70萬人。省政府最近還提出，從2011年起，全省家庭人均年收入低于2500元的低收入農戶納入“低保”范圍，此舉目的為“消滅絕對貧困現象”。

醫療救助制度被公認為是基本醫療保障制度的最后一道防線，低收入人群最怕得病，一旦得了大病，就會出現平民一夜之間變成貧民、貧民淪為赤貧的情況。為此，浙江建立了以“統籌城鄉、財政兜底”為主要特色的醫療救助制度，并且將因病致貧戶也納入了醫療救助范圍，救助水平遠超過國內很多大城市。

據浙江省民政部門提供，2010年浙江省共籌集醫療救助資金4．71億元，占全省醫療衛生支出預算的2．7％，該省住院人均救助金額接近5000元，比全國平均水平高出1倍以上。

來源：新華網 編輯：張少虎 鄧京荊