生態(tài)環(huán)境是人類生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程。從當(dāng)前情況看，盡管我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就，但受多種因素影響，生態(tài)治理的速度仍然趕不上退化的速度。從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于從根本上遏止和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)具有重要意義。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，實(shí)施了全民義務(wù)植樹(shù)、防護(hù)林體系建設(shè)、水土保持、防沙治沙、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)、防污治污等一系列重大舉措，我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成就。一是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。長(zhǎng)期以來(lái)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)特別是20世紀(jì)90年代末以來(lái)投入巨資陸續(xù)實(shí)施的重大生態(tài)建設(shè)工程，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的速度逐漸下降，有些生態(tài)環(huán)境指標(biāo)出現(xiàn)了積極向好的趨勢(shì)。二是初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度體系，形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境與自然資源法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是積極探索生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，避免走一些工業(yè)化國(guó)家“先污染后治理”的老路，并取得了一定成果。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源和能源消耗大幅度增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題，主要是：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出；地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重視程度仍有待提高；現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的管理體制有待改善；等等。

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路

目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，同時(shí)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益。因此，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以探索具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)路子為中心，研究和明確進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思路。

提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度，保持生態(tài)環(huán)境政策的連續(xù)性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有人與自然的和諧，就難以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告明確提出建設(shè)生態(tài)文明，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提到一個(gè)新高度。必須把這一要求和中央的一系列決策部署落實(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別要提高各級(jí)地方政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，生態(tài)建設(shè)成果的取得需要一代又一代人持續(xù)地奮斗，進(jìn)而明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期思路，使生態(tài)環(huán)境政策保持連續(xù)性。

運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)。耕地、森林、草原、濕地、荒漠等都是完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，各個(gè)地區(qū)也是一個(gè)個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成全國(guó)大生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。各個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如果對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的管理過(guò)于分散，政出多門、行動(dòng)不一，就會(huì)影響治理成果，并造成資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)運(yùn)用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，從完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度來(lái)謀劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并制定相應(yīng)的政策措施。綜合生態(tài)系統(tǒng)管理，就是從傳統(tǒng)的單一的門類資源管理轉(zhuǎn)向系統(tǒng)資源管理，對(duì)那些具有內(nèi)在聯(lián)系的資源進(jìn)行綜合管理，包括對(duì)具有不同生態(tài)功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間關(guān)系的充分認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)多種價(jià)值的平衡考慮，其中特別重要的是采用綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律體系、管理體制等。

完善激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)廣泛參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任，需要廣泛的社會(huì)參與，形成政府主導(dǎo)、全民參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及各個(gè)層面的不同主體，這些主體有著不同的目標(biāo)和行為取向，他們的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)都具有重要影響。要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須建立一種有效協(xié)調(diào)不同利益主體目標(biāo)和行為的機(jī)制。一方面，應(yīng)明確總體目標(biāo)和不同主體的合理目標(biāo)，并對(duì)不同主體的目標(biāo)和責(zé)任進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確不同主體在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的責(zé)任；另一方面，應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，激發(fā)各個(gè)主體主動(dòng)采取行動(dòng)，承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。

(作者單位：中國(guó)人民大學(xué))

（責(zé)任編輯：年巍）