5月4日，國務(wù)院法制辦公布了由保監(jiān)會起草的《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》及其說明全文，向社會各界廣泛征求意見。征求意見稿將農(nóng)業(yè)保險定位為有國家補貼的商業(yè)保險。征求意見稿規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險實行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，鼓勵地方政府采取保費補貼、經(jīng)營費用補貼和再保險費用補貼等多種形式支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

多部門協(xié)同推進

據(jù)介紹，近年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，目前已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市。但農(nóng)業(yè)保險法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題：農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持；農(nóng)業(yè)保險當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范；農(nóng)村基層機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險存在法律障礙；政府部門職責分工不明等。

征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作?？h級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機制。

征求意見稿還規(guī)定，國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府因地制宜、探索建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。國家建立國土資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制，加強農(nóng)業(yè)風險基礎(chǔ)性研究。

合同有一定特殊性

征求意見稿指出，農(nóng)業(yè)保險具有不同于一般財產(chǎn)保險的特殊性，《保險法》關(guān)于保險合同當事人的權(quán)利義務(wù)以及投保、理賠等方面的規(guī)定，與農(nóng)業(yè)保險的客觀情況不相適應(yīng)。為解決上述問題，確保與《保險法》做好銜接，征求意見稿針對農(nóng)業(yè)保險的特殊性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同訂立時，投保人與被保險人應(yīng)為同一人；農(nóng)業(yè)保險合同的被保險人在合同訂立和保險事故發(fā)生時，應(yīng)當對保險標的具有保險利益。為保持農(nóng)業(yè)保險合同的穩(wěn)定性，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險合同當事人在合同生效期間不得因保險標的危險程度的變化而增加、減少保險費，也不得解除保險合同；明確農(nóng)業(yè)保險可以采用抽樣方式定損等。

此外，由于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚處于初級階段，對農(nóng)業(yè)保險合同所具有的其他特殊性，尚缺乏統(tǒng)一、清晰的認識，征求意見稿規(guī)定，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險合同的規(guī)范，條例未作規(guī)定的，參照適用《保險法》有關(guān)保險合同的規(guī)定。

經(jīng)營應(yīng)遵循特殊規(guī)則

征求意見稿指出，農(nóng)業(yè)保險具有一定的政策性，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，客觀上需要更為規(guī)范、有序、健康的市場環(huán)境。為此，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)特點和監(jiān)管經(jīng)驗，明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險應(yīng)當遵循的特殊規(guī)則。

征求意見稿規(guī)定，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當經(jīng)保險監(jiān)督管理機構(gòu)批準，實行自主經(jīng)營、自負盈虧的原則。保險公司應(yīng)當公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和保險費率，不得損害投保人、被保險人的合法權(quán)益。此外，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨核算損益，準備金評估和償付能力報告編制需要采取特殊原則和方法的，應(yīng)當符合保險監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的財務(wù)管理和會計核算，需要采取特殊原則和方法的，由國務(wù)院財政部門制定具體辦法。

此外，征求意見稿還針對實踐中存在的以弄虛作假方式騙取財政補貼的問題，規(guī)定了禁止性行為及相應(yīng)的法律責任。

涉農(nóng)機構(gòu)可協(xié)助辦理

在征求意見稿的說明中指出，農(nóng)業(yè)保險的實踐證明，僅依靠保險公司現(xiàn)有的機構(gòu)體系，難以為地域分散、數(shù)量眾多的投保人提供有效的承保、定損和理賠服務(wù)。目前，保險公司的許多農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)都需要在農(nóng)村基層機構(gòu)的協(xié)助下完成。因此，征求意見稿規(guī)定，保險公司可以委托農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、農(nóng)機等鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層涉農(nóng)機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

同時，為規(guī)范基層涉農(nóng)機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的行為，強化保險公司的管理責任，征求意見稿規(guī)定，保險公司應(yīng)當與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并在合同中約定相關(guān)費用的支付；保險公司應(yīng)當加強對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層涉農(nóng)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定合法、科學、有效的業(yè)務(wù)管理制度。 記者 李曉波