稀土行業(yè)的環(huán)保投入將是此后一段時期內(nèi)都繞不過去的門檻。

上證報記者近日從環(huán)保部確認，行業(yè)龍頭包鋼稀土在兩次環(huán)保核查均未過關(guān)后，已經(jīng)向環(huán)保部上交了第三輪的整改后申報材料。由于環(huán)保部采取“通過一批公告一批”的流程，結(jié)果有望在近期揭曉。

而熟知稀土環(huán)保核查內(nèi)情的業(yè)內(nèi)專家對上證報記者披露了包鋼稀土前兩度核查均“落馬”的內(nèi)情：包鋼稀土首輪申報的材料，被核查組專家發(fā)現(xiàn)其中一些重要內(nèi)容有不實成分。且經(jīng)過實地調(diào)查后，核查組發(fā)現(xiàn)公司長期以來被詬病的稀土尾礦壩問題仍然沒有切實的改造投入，放射性廢渣與氨氮的排放問題明顯。這些將成為包鋼稀土今后很長一段時期內(nèi)不得不解決的問題。若要切實整改，投入數(shù)額將不容小覷。

⊙記者 朱宇琛

首輪申報材料被指不實

環(huán)保部進行全行業(yè)環(huán)保核查始于2011年三季度，要求各稀土企業(yè)先自查后，向所在地省級環(huán)保部門提交環(huán)保核查申請，再由省環(huán)保部門上報初審合格企業(yè)名單至環(huán)保部。之后由環(huán)保部組織成立的稀土行業(yè)環(huán)保核查專家組對通過初審的稀土企業(yè)進行復(fù)核，并組織各環(huán)保督查中心進行現(xiàn)場抽查。

去年12月，環(huán)保部公告了符合環(huán)保要求的第一批稀土企業(yè)名單，共11家企業(yè)合格，包鋼稀土并未名列其中。環(huán)保部內(nèi)部人士向記者表示，包鋼稀土當(dāng)時尚未提交核查文件。主要原因在于公司正忙于內(nèi)蒙古地區(qū)的稀土企業(yè)整合，因此超出時限。

之后，環(huán)保部收到了包鋼稀土遲到的申報材料。“材料看上去非常翔實出色，絕對是由非常專業(yè)的人士來撰寫的。”核查組一位專家向本報記者表示。

但是，就是這樣一本看似完整優(yōu)秀的申報材料，卻被熟悉包鋼稀土內(nèi)情的專家看出了破綻。

“我們發(fā)現(xiàn)，其中有關(guān)環(huán)保設(shè)施的配備、運轉(zhuǎn)情況，污染物總量排放數(shù)據(jù)等，存在著明顯的疑問。”上述參與審核的專家向記者透露，包鋼稀土的申報材料表面上各項數(shù)據(jù)都較好，但卻經(jīng)不起推敲。比如，細分到公司旗下具體分廠，核查組專家發(fā)現(xiàn)，一些事實上并未安裝的環(huán)保設(shè)備被列入了申報材料中。

“這些材料和數(shù)據(jù)，外行根本看不出問題。只有非常熟悉該廠情況的業(yè)內(nèi)人士才能發(fā)現(xiàn)端倪。”上述專家表示。

此外，具體到該公司污染物排放總量指標(biāo)上，包鋼稀土也被指在申報材料上語焉不詳、含糊其辭。“污染物排放、特別是氨氮排放是非常重要的環(huán)保指標(biāo)。當(dāng)時材料上的疑問都需要進一步通過現(xiàn)場核查，以及需要包鋼稀土進一步解釋。”負責(zé)審核的專家說，這也是申報材料不被接受的主要原因之一。

在2012年3月由工信部、科技部和財政部共同下發(fā)的《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》中特別指出，要重點推進氨氮削減工程。其中，稀土又與氮肥、ADC發(fā)泡劑并列為三大重點行業(yè)，指明要重點推廣無氨皂化稀土萃取分離技術(shù)，計劃到2015年實現(xiàn)技術(shù)普及率80%。通過推廣以上技術(shù)，到2015年削減氨氮產(chǎn)生量10.8萬噸/年。

因此，如果氨氮排放總量無法自圓其說，“包鋼稀土僅這一條就很麻煩”。

據(jù)本報記者此前的追蹤，由于關(guān)系到行業(yè)準(zhǔn)入、出口配額、上市融資及項目擴建等多個方面，此輪環(huán)保核查從啟動之初就備受稀土業(yè)界重視。不少規(guī)模只能算中等的稀土冶煉企業(yè)負責(zé)人都紛紛向記者表示，正在給企業(yè)補充安裝環(huán)保設(shè)備，首先要讓氨氮排放數(shù)據(jù)達標(biāo)。但包鋼稀土在此項硬指標(biāo)上的含混，讓業(yè)內(nèi)專家直言是“態(tài)度問題”。

實地調(diào)查的專家還透露，包鋼稀土雖作為大型國企，卻迄今沒有成立專門的環(huán)保部門，讓人驚訝。

對此，包鋼稀土一位高管在接聽本報記者電話時確認，公司確實沒有專門的環(huán)保部門，近期也沒有打算另外設(shè)立，目前環(huán)保工作主要是生產(chǎn)部在兼顧。

而包鋼稀土另一位高管對上述環(huán)評材料中出現(xiàn)的問題則表示無法評論。“核查結(jié)果才能最終說明問題。”該高管如是對記者表示。

環(huán)保部立威

按照此前環(huán)保部連同各部委聯(lián)合下發(fā)的文件規(guī)定，“對于未提交核查申請、未通過核查以及弄虛作假的企業(yè)，各級環(huán)保部門將不予審批其新（改、擴）建項目環(huán)境影響評價文件，不予受理其上市環(huán)保核查申請。”

也因為未通過此前兩輪的核查，包鋼稀土沒有正式獲得商務(wù)部下發(fā)的第一批稀土出口配額。

但是，稀土是重要的戰(zhàn)略資源，包鋼稀土又是我國最為重要的生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動是否正常對我國稀土行業(yè)的運轉(zhuǎn)都有重要影響。環(huán)保部的監(jiān)督辦法和整改要求要得到真正切實執(zhí)行，將涉及多個部門的有效聯(lián)動。受訪人士稱，對于包鋼稀土的監(jiān)管，讓他們受到了各方面的壓力。但環(huán)保部希望以對重點企業(yè)的強力監(jiān)督，來表明工作的決心。這被視為環(huán)保部“立威”之舉。

“雖然因為稀土的特殊地位，對企業(yè)的生產(chǎn)指令性計劃和出口配額的限制不太可能一直卡死，但最起碼應(yīng)該讓企業(yè)真正落實整改意見，進行實質(zhì)性的環(huán)保投入。”上述人士表示。

由于包鋼稀土的污染難題聯(lián)系著一連串歷史遺留問題，且環(huán)境治理的投入巨大，要完全達到整改標(biāo)準(zhǔn)，目前外界無法準(zhǔn)確預(yù)估其整改成本。此前，工信部官員曾在中國稀土協(xié)會成立大會上表示，僅贛州一地的稀土環(huán)境治理成本就將達到380億元。而江西省稀土行業(yè)的年利潤合計只有65億元。

就在5月初，環(huán)保部副部長張力軍在全國污染防治工作會議上表示，要以環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)為重點，著力推進重點行業(yè)污染防治，全面開展稀土、制革、鉛蓄電池和再生鉛等重點行業(yè)環(huán)保核查，嚴格開展上市環(huán)保核查和督察。

昨天，環(huán)保部污染防治司相關(guān)人士在接受本報采訪時表示，包括包鋼稀土等企業(yè)在內(nèi)的第三批環(huán)保核查資料已經(jīng)陸續(xù)到位，正在進行審核。環(huán)保部將采取“通過一批，公告一批”的方式，目前還無法預(yù)測包鋼稀土是否能通過。

他也表示，核查資料申報工作會一直進行，“沒有最后期限”。只要整改達標(biāo)，環(huán)保部就將進行公示。（