中國日報網環球在線消息：不久前在北京參加世界銀行有關中國地震救災工作研討會的專家建議，中國應該為重建工作建立一個獨立的政府機構，更重要的是建立一個全面的災害管理和減災機制。此外，重建和恢復工作要有全面的計劃，要正確地做事，而不是快速地做事。

    日本京都大學教授查爾斯?斯科索恩（Charles Scawthorn）認為，中國可以考慮建立一個綜合性的全面的應急管理機制，而且需要一個獨立的政府機構來運作這個機制。這個機構應該負責在災后協調不同政府部門之間的救援和安撫工作，同時，它也可以承擔監管有關最大限度降低自然災害破壞性的研究和預防性項目的開展。

    斯科索恩指出，像美國、印度和印度尼西亞等國家都已經建立了這樣的機構，而且事實證明這非常有效。

    美國是世界上率先建立災害應急機制的國家之一。早在上個世紀80年代，美國就成立了聯邦緊急措施署，并有一個包括準備、保護、反應、恢復和安撫等內容的全面的應急機制。現在這個機構監管著所有災害的救援和安撫工作，包括自然災害、恐怖主義行為造成的破壞和其他一些人為的災害。

    據悉，美國聯邦緊急措施署目前有超過2600名全職雇員和約4000名預備級災害援助雇員。該機構還同時與聯邦和各地的應急管理機構、聯邦的27個機構以及美國紅十字會展開合作。

    印度古吉拉特邦災害管理局首席執行官拉杰什?基肖爾（Rajesh Kishore）介紹說，該局關鍵的目標是災害預防和緩解工作。古吉拉特邦災害管理局于2001年2月8日建立，大約兩個星期前當地曾發生地震。

    這個管理局建立之初的主要工作是協調震后恢復項目以及管理重新安置和重建的資金。現在，該局還肩負著該邦災難預防和減災的職責。目前該局有約40名職員，其多數研究工作都被外包給各地的專家。當需要的時候，它也邀請私營機構的專家前來幫忙。2001年地震后，古吉拉特邦災害管理局邀請了混凝土公司的專家為當地的泥瓦工匠展開培訓，以確保所有新建的房屋達到抗震標準。

    2005年，印度建立了國家災難管理局（National Disaster Management Authority），由總理領導。

    世界銀行顧問、城市設計專家杰弗里?里德認為，一個永久性的機構也將對地震災區有效的恢復和重建產生持續的貢獻。

    1996年云南麗江地震后，里德曾隨專家組被世界銀行派往災區工作過。地震發生后不久，專家組就對當地的損失進行了一個廣泛的評估，在隨后的18個月里，又做出了一份詳細的計劃，幫助麗江恢復重建，并保留了當地的文化遺產。現在，麗江已經是中國西南部最著名的旅游勝地之一，幾乎看不出這里曾經遭受過地震的侵襲。

    不過里德指出，由于資源有限，云南一些邊遠山區10年后仍在努力地重建和恢復，四川省的山區也可能會面臨同樣的困難。

    分析人士指出，一個永久性的機構可以幫助更好地協調救災資源的分配，尤其是在重建恢復工作可能持續10年的情況下。

    基肖爾說，盡管目前重建的壓力很大，但重建的一個重要問題是正確地做事，而不是迅速地做。否則，建造出的房屋就可能不夠穩固，很難抵擋未來的災害。

（記者：汪旭 編譯：陳笛）