重讀與背景：２００５年《政府工作報告》對進一步完善社會主義民主和法制、營造安全的社會環(huán)境作出了具體部署，這項工作事關人民群眾的政治權利和根本利益，也事關改革開放和現(xiàn)代化建設大局。

對照與盤點：藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等等，是眾所關心的大事，也是黨和政府十分關心的大事。通過制度建設來保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，是２００５年政府立法工作的主旨之一。

　　《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《重大動物疫情應急條例》《疫苗流通和預防接種管理條例》《麻醉藥品和精神藥品管理條例》……全年，國務院共向全國人大常委會提交法律議案７件，制定行政法規(guī)２２件。

　　信訪，在解決社會矛盾中具有特殊的作用。為保障公民合法的建議權和申訴權，國務院去年對《信訪條例》作了重要修改，各級行政機關也積極處理信訪問題，暢通民意傳達渠道。在全國公安機關負責人大接訪活動中，短短四個月時間就接待群眾上訪２０．４萬起，信訪人表示停訪息訴的達１９．２萬起，絕大多數(shù)地區(qū)公安機關停訪息訴率達到８０％以上。

　　“立法為民”的理念不僅體現(xiàn)在法規(guī)本身，還體現(xiàn)在發(fā)動民眾參與法規(guī)制定的過程。２００５年，國務院及其各部門和依法享有規(guī)章制定權的地方政府普遍采取了深入調(diào)查研究，召開論證會、聽證會，向社會公布法規(guī)、規(guī)章草案等方式，廣泛征求社會各界的意見。據(jù)初步統(tǒng)計，《全面推進依法行政實施綱要》公布后，省級政府和國務院各部門共組織立法聽證會７４次、論證會８２７次，有４９６件規(guī)章草案向社會公開征求意見；１１個省級政府、１０個國務院部門開展了立法成本效益分析工作；１０個省級政府和１１個國務院部門開展了法規(guī)規(guī)章實施情況的后期評估工作。

　　此外，在２００５年逐步推進的司法體制改革中，進一步體現(xiàn)了保護和尊重普通人權利的精神：最高人民檢察院推出的２００５年至２００８年檢察改革規(guī)劃中，第一條任務就是改革和完善對訴訟活動的法律監(jiān)督制度，以切實維護司法公正，保障人權。《人民法院第二個五年改革綱要》中，把完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權益保護的民事、行政案件的組織機構作為重要內(nèi)容。對于經(jīng)濟確有困難的公民，在依法維權時不僅可以享受法律工作者無償?shù)膸椭€可以得到減免訴訟費等司法救助……

　　為強化社會治安，各級政府及有關部門做了大量細致而艱苦的工作：在湖北等地，對黨政“一把手”實行“社會治安綜合治理一票否決制”；在江蘇、浙江、河南等地，在城鄉(xiāng)全面推進“平安建設”活動。偵破命案、打擊“兩搶一盜”、開展禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊賭博、打擊整治網(wǎng)上淫穢色情和手機違法短信息等多個全國性的專項行動，有效遏制了刑事犯罪活動，努力為人民群眾創(chuàng)造一個更加安全的社會環(huán)境。（完）