二、政府自己到底花掉了多少錢？
８７０００億元人民幣，是一筆規模很大的資源。政府到底用它來干了些什么？其中黨政公務機構人員消耗、公務消費和辦公條件等本身花掉了多少？２００４年我作過一項研究，發現２００３年由國家財政、預算外資金、企業和村民交費支出的黨政事業供養費高達１５７６６億元，占整個國家２００３年實際總計支出３７９６０億（包括預算外支出）的３７．５８％，占當年ＧＤＰ的１３．５２％。
國家黨政機關的公務和職務消費及辦公樓和培訓中心等建設支出居高不下，且節節攀升。如２００４年，全國公車消費財政資源４０８５億元，全國的公款吃喝一年在２０００億元以上，１９９９年公費出國的財政支出就達３０００億元，２０００年以后公費出國有增無減。三者相加總數高達９０００億元以上。還有政府投資決策失誤浪費資金，像“政績工程”、“面子工程”之類，在“七五”到“九五”期間，中國的失誤率就高達３０％，資金浪費大約４０００億—５０００億元，遠遠高于發達國家平均水平的５％左右。因此產生巨額的政府債務，目前全國地方政府債務以萬億元計算。當然，還有群眾深惡痛絕的建豪華辦公樓、培訓中心、多買車和買好車、多發福利等等問題。
再比如，２００３年高達３７９６０億元的國家實際支出中，只有２１％用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟、教育醫療衛生項目。按照行政分類，提供這些產品的屬于事業機構。據統計，到２００４年全國１２５萬多個事業單位，近３０００萬職工，其工資和辦公等年耗資７０００多億元。但是這些事業單位到底為公民提供了多少公共產品和公共服務？沒有人能夠說清楚，這些年老百姓痛恨的“上學難”、“住房難”、“看病難”，從一個側面說明，與巨大的財政支出比起來，公民獲得的公共產品和公共服務明顯不相稱。
我個人認為，這幾年強調財政支出向公共服務型調整，２００７年，黨政事業機構和養人，公車、公出、公招，包括豪華辦公樓、培訓中心等支出比例可能降低，占８７０００億元政府實際收入的３０％左右，即使這樣，規模還是在增加，黨政及行政性事業消耗規模也高達２６１００億元，大約分別為財政對農業、文教科、社保、國防等支出的７倍、３倍、４倍和５倍左右，占當年２４６６００億元ＧＤＰ的１０．６％。
世界上如日本、德國、英國、意大利、美國、法國等許多國家，其政府行政性開支在財政支出的２％—１５％范圍，美國最高，也不超過１５％。因此，今年的兩會應當確定這樣一些規則：１．黨政及行政性事業為民這樣操勞和辛苦，且將其消耗定在世界各國最高的水平上，那也不應當超過全部政府實際收入的１５％；２．廢除工商、質監、城管、衛生防疫、交通行政等等行政、執法和司法機構及單位的收支兩條線、超收獎勵和罰款分成體制，全部行政、執法和司法機構，由財政撥款供給其經費；３．在我國還存在城鄉發展差距大、社保基金嚴重不足、城市貧困在增加、地區發展不平衡、鄉村扶貧攻堅任務重、就業難和失業問題嚴峻、居民收入增長緩慢、生態環境欠賬太多等如此多問題的情況下，兩會代表和委員應該不辜負人民的重托，真正代表人民的利益，督促黨政及行政性事業少花錢，多為民辦事，將政府收上來的錢看住管好。（來源：中國經濟時報）
