中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：本月7日，東盟秘書長(zhǎng)王景榮在東盟經(jīng)濟(jì)共同體協(xié)調(diào)會(huì)議（ECOM）中指出，盡管東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建立，是推動(dòng)?xùn)|盟內(nèi)部完整的自然進(jìn)程；不過，經(jīng)營(yíng)區(qū)域整合的過程并非如此順利，關(guān)鍵原因在于其中所存在的各種明顯"溝通落差"。這些落差多半顯見于政策倡議的研擬與決策階段之中。

誠(chéng)如王景榮所言，東盟素來以建立各種跨國(guó)對(duì)話與協(xié)商機(jī)制為傲；然而，對(duì)于建構(gòu)經(jīng)濟(jì)共同體的大型計(jì)劃而言，許多協(xié)商與對(duì)話機(jī)制均只出現(xiàn)在特定政策議題或特定層級(jí)上。最明顯的例子，就是目前盛行的溝通機(jī)制仍以各種部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，以及少部分開放給產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖參與的對(duì)話論壇等為主。這樣的局限，使得各種涉及廣大利益的經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃中，出現(xiàn)了政策利害關(guān)系人與政府部門間較少有透明對(duì)話、溝通甚至是就某些關(guān)鍵議題進(jìn)行辯論的現(xiàn)象。當(dāng)然，這也將間接造成不少跨國(guó)或跨部門合作的政策規(guī)劃，在后續(xù)執(zhí)行層面上可能面臨更多挑戰(zhàn)。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，從草擬倡議到落實(shí)執(zhí)行的完整環(huán)節(jié)里，最關(guān)鍵的行為者除了各國(guó)政府外，就屬來自各國(guó)基層社會(huì)的商業(yè)人士。眾所皆知地，他們是建立東盟跨國(guó)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要觸媒，也是東盟國(guó)家建立單一市場(chǎng)計(jì)劃的利害關(guān)系人。的確，商業(yè)社群對(duì)于利益經(jīng)營(yíng)的敏感程度，無論在時(shí)機(jī)上或者是趨勢(shì)選擇上，泰半比政府來得有積極、有效。他們所建立的私部門跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)，更早在東盟未提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)體計(jì)劃之前已然存在。

這也使得在東盟追求2015年前落實(shí)東盟經(jīng)濟(jì)體計(jì)劃的目標(biāo)之際，無論在自由貿(mào)易區(qū)的推動(dòng)方面、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)計(jì)劃區(qū)的發(fā)展、或者是攸關(guān)經(jīng)濟(jì)體實(shí)質(zhì)內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)等，都需要透過緊密的跨部門的合作，更需仰賴來自商業(yè)社群的支持。也就是說，共同體的建構(gòu)，絕非只單靠政治領(lǐng)袖的口頭宣示、或者所提出的各種想象式的整合方針，即可自動(dòng)達(dá)成。

具體而言，為了克服各種溝通落差，在實(shí)際合作過程內(nèi)的確需要第一線的商業(yè)社群積極參與，才能使得研擬中的東盟經(jīng)濟(jì)體藍(lán)圖，不會(huì)只淪為紙上談兵的空想。鑒于此，自1971年馬尼拉部長(zhǎng)會(huì)議后所決議整合、并在1972年正式成立的東盟商會(huì)（ASEAN-CCI），即為東盟秘書長(zhǎng)王景榮就任后，積極鼓勵(lì)投入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體擘劃過程的重要對(duì)象。現(xiàn)階段如果能再?gòu)?qiáng)化東盟商會(huì)在經(jīng)濟(jì)共同體合作進(jìn)展上的角色，尤其在各種政策倡議的研擬與決策過程中，若能納入更多來自商業(yè)實(shí)務(wù)界的理念與建言，將更能有效地深化區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、提升區(qū)域內(nèi)后進(jìn)國(guó)家（CLMV）的整體發(fā)展，并且更務(wù)實(shí)地利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引能帶動(dòng)區(qū)域成長(zhǎng)的國(guó)際外資。

（文章只代表作者觀點(diǎn)，不代表中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站環(huán)球在線立場(chǎng)）

（文/研究員 楊昊 編輯：陳凡）