“多頭執(zhí)法”有弊端

記者：要做到進(jìn)一步地反行政壟斷，法律執(zhí)行效力最受關(guān)注，下一步面臨的挑戰(zhàn)是什么？

黃勇：行政壟斷行為由哪個(gè)部門查處、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任是遏制行政壟斷的關(guān)鍵。

令人遺憾的是《反壟斷法》基本上沿用了13年前《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，依舊由上級(jí)部門負(fù)責(zé)查處，只是增加了未來(lái)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有向上級(jí)機(jī)關(guān)建議查處的權(quán)力。

從過(guò)去十幾年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由上級(jí)部門負(fù)責(zé)查處，它們更多是用一種告誡的方式。因?yàn)楹芏嗟胤降纳霞?jí)部門都是利益分享者，在這種情況下，執(zhí)法效果就會(huì)大打折扣。行政壟斷必須要反，但僅有《反壟斷法》是不夠的，畢竟一部法律不可能是萬(wàn)能的。遏制行政壟斷從根本上講還需要經(jīng)濟(jì)和政治體制深化改革。

記者：《反壟斷法》的任務(wù)是制止壟斷行為，怎么看待目前規(guī)定的“雙層執(zhí)法機(jī)構(gòu)”的設(shè)置？怎么保證執(zhí)法達(dá)到理想效果？

黃勇：反壟斷法的執(zhí)法初期面臨很多挑戰(zhàn)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的設(shè)置就是關(guān)鍵之一。國(guó)務(wù)院即將建立的反壟斷委員會(huì)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就是雙層執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從目前看，還不清楚反壟斷委員會(huì)之下的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)還是多個(gè)，它們與數(shù)量眾多的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也非常復(fù)雜。

事實(shí)證明，多頭執(zhí)法有很多弊端。我個(gè)人認(rèn)為，最好的模式是設(shè)立統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)關(guān)；不然會(huì)導(dǎo)致權(quán)限不清，耗費(fèi)行政資源，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，令人無(wú)所適從。

(來(lái)源：《環(huán)球人物》)