防止農民“被城鎮化”

——訪全國人大代表、遼寧省葫蘆島市市長都本偉

“推進城鎮化進程，要讓農民有出路、有保障、有意愿，要以農業現代化為突破口，積極穩妥、循序漸進地推進，防止農民“被城鎮化”。”就全國人民普遍關注的城鎮化建設問題，全國人大代表、遼寧省葫蘆島市市長都本偉，開明宗義，一語道出了自己的觀點。都本偉認為，城鎮化建設不能急于求成，也不能盲目攀比，否則，一味地把農民往縣城、中心鎮趕，而不及時考慮農民進城之后的問題，如農民就業、公共服務提供等，新型城鎮化建設只能是無根之木、無源之水。”

都本偉認為，當前，城鎮化中的最大問題是人的問題。主要表現在：人進了城身份仍是農民，“在家種地，進城吃飯”；就業沒有出路，生活成本增加多，收入增加少；沒戶口、沒福利、沒住房，生活環境不適應，連自己也不認為自己是城里人。破解這些問題，必須以農業現代化為突破口。通過實施農業現代化讓農民獲得進城的“第一桶金”，確立在城鎮的生活基礎；通過實施農業現代化，實現就地城鎮化，讓農民“不出縣，就掙錢”；通過實施農業現代化，讓農民逐步適應城市生活，增強參與城鎮化進程的愿望。

都本偉進一步解釋說，當前，對于廣大農村鄉鎮來說，農村勞動力全部到外地打工不現實，最可靠的產業就是農業產業化項目，通過發展農業產業化項目，帶動農枝、園藝、儲運、金融等相關產業項目發展，給農民提供更多的就業機會，更廣闊的就業舞臺，吸引農民進城，這既可以幫助農民順利度過“農民向市民”轉變的過度期，讓農民進城后能穩得下來，逐步融入，也可以有效避免人為“造城”和城鎮“空殼化”現象的發生。

以農業現代化為突破口，推進城鎮化建設，都本偉提出了四點建議，一是國家對農業產業化項目給予特殊的扶持政策，支持農產品深加工企業集群化發展，特別是要把發展特色農業同建設特色城鎮結合起來，由過去的“一縣一業”，發展到“一鎮一業”；二是根據產業優化原則推動新一輪“合鄉并鎮”，讓小鄉小鎮“抱團”發展；三是出臺針對農民進城的保障性住房專項支持措施，確保農民進得了城，住得下來；四是出臺針對農民進城的社會保障措施，讓“農民”真正成為“市民”。