深圳：12個“大檐帽”能管住一根煙嗎？

深圳日前出臺《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂稿，擬將控煙監管職責“分”給12家行政部門

相關部門：聯合執法符合現實情況需要

深圳是全國首個進行地方立法控煙的城市，現行《控煙條例》1998年就出臺了，但實施情況并不理想。此前有媒體報道稱，“十多年間一張罰單都沒有開出”。

按照《控煙條例》，衛生行政部門是控煙工作的執法機構。而深圳日前出臺的《深圳經濟特區控制吸煙條例》修訂稿，擬將控煙監管職責“分”給衛計、教育、人社、交通、公安、市場監管、文體旅游、民政、城管、經信、科技創新、住房建設等12個相關部門。

對此，立法部門表示，由于控煙工作涉及面廣，場所眾多，需要建立多部門協作的執法監督制度。根據現有的行政機關對有關場所的行業管理職能，要求其履行控煙監管職責，有利于提高控煙執法的可操作性，并降低行政成本。

多部門聯合控煙的監管模式，在香港有先例。目前香港政府控煙的執行機構是香港衛生署控煙辦公室，而控煙執法部門則由康樂及文化事務署、食物環境衛生署和房屋署進行。上述三個署的工作人員，需要分別負責自己所下轄的公共設施和場地、公共街市和小販市場及公共屋村內的法定禁煙區。控煙辦公室的督察人手則負責協調整體控煙過程。

深圳市衛人委的張欣表示，執法的可操作性在立法過程中是首先要被考慮的因素。以深圳目前的人員編制，只能實行多部門聯合執法，如果監管職責明確，就不會有互相推諉的問題。

反對意見：會導致效率低下資源浪費

然而，在修訂稿的立法聽證會上，一些市民代表卻表達了對多部門聯合執法的“不信任”：“混亂的執法界限肯定會導致互相推諉。”

“‘一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃’的故事我們從小就聽過。12個部門管控煙，很可能就變成誰也不管”，深圳市民鄭先生對記者說，“九龍治水的尷尬在現實中太多了，多部門聯合監管，難免會有監管盲區。再說，這么多部門都控煙，協調起來是件很困難的事。”

除了效率低下，反對的理由還有不劃算。“聯合執法需要‘社會成本’”，北京大學深圳研究生院人文學院副院長于長江表示，控煙并非當下最需要解決的社會問題，如此“大動干戈”地十多個部門聯合執法，是對社會資源的浪費。

深圳大學行政法學副教授宋為民也表達了同樣的擔憂：“如果教育、民政等原本不是執法部門的單位，為此專門組建執法隊伍，將耗費大量公共資源。”

近年來，深圳一直在探索職能有機統一、功能定位準確、部門數量精干的大部制。新成立的市場監管局，就統籌了原工商局、質監局、食藥局、知識產權局和衛生局的餐飲監管職責。5個“大檐帽”合成一個“大檐帽”，效率大大提升。有專家認為，12個部門聯合控煙，好比把一個“大檐帽”拆成了12個“大檐帽”，與深圳市近年來轉變政府職能的探索似乎有點相悖。

據深圳市人大常委會教科文衛工委副主任戴廣宇介紹，考慮到執法環節較專業而復雜，此次聽證會不涉及執法細節，只是集中對處罰金額問題聽取意見。他表示，聯動執法的細節目前尚未討論，將在修改稿進入審議環節時參照委員們的意見，同時廣泛征求執法主體的意見再確定。

鄭先生說：“我們盼望相關部門認真聽取意見，正面回應質疑，好好想想12個‘大檐帽’來管一根煙是不是合理。”（記者呂紹剛）