二、2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

2009年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力,深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力,加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

按照上述要求,圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù),考慮速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)相均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的需要,并與“十一五”規(guī)劃《綱要》相銜接,提出的2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。繼續(xù)提出8%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),主要是為了防止增速下滑過多,是維護(hù)黨和國家工作大局、廣大人民群眾切身利益的客觀需要,有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心,有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定。同時,在世界經(jīng)濟(jì)增長減速、外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)矛盾明顯增多的形勢下,這一目標(biāo)也是不低的,需要強(qiáng)有力的宏觀政策支撐和扎實有效的工作。當(dāng)然,我們所追求的是講求質(zhì)量和效益的發(fā)展,是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自主創(chuàng)新力度加大,第三產(chǎn)業(yè)比重有所提高,產(chǎn)業(yè)集中度得到提升,落后產(chǎn)能進(jìn)一步被淘汰,區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào),單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅進(jìn)一步擴(kuò)大。在國際金融危機(jī)不斷蔓延、國內(nèi)存在諸多矛盾和問題的大背景下,只有化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動力,把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,淘汰落后產(chǎn)能,整合生產(chǎn)要素,才能不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。提出這個組合目標(biāo),就是為了引導(dǎo)各方面在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時,著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化節(jié)能減排工作,努力促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,增強(qiáng)應(yīng)變能力,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——民生得到較好保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,實際工作中力爭更多一些,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實際增長6%。減少農(nóng)村貧困人口200萬人以上。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。主要考慮是:越是困難的時候,越要高度關(guān)注民生,這無論是對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長,還是增強(qiáng)全社會戰(zhàn)勝困難的信心和決心,都是非常重要的。雖然當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營困難,新增勞動力持續(xù)增加,特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加,就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,但通過實施更加積極的就業(yè)政策,全方位增加就業(yè)崗位,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn),城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響,農(nóng)民務(wù)工難度加大,制約了現(xiàn)金收入的增加,生豬、棉花、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價格也存在一些不確定因素,今年城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民增收形勢不容樂觀。但是,隨著國民收入分配格局調(diào)整力度的加大,促進(jìn)居民收入提高政策措施的逐步落實,農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道和農(nóng)村內(nèi)部增收空間的不斷拓展,城鄉(xiāng)居民收入增長的預(yù)期目標(biāo)也是可以實現(xiàn)的。

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。提出這一目標(biāo),既估計了總需求增長放緩,供過于求矛盾加大,短期價格下行壓力增大的因素,也考慮了穩(wěn)步推進(jìn)價格改革、勞動力和資源環(huán)境成本剛性上升等因素,同時也考慮了引導(dǎo)市場預(yù)期和穩(wěn)定市場信心的需要。

——國際收支狀況繼續(xù)改善。出口保持穩(wěn)定增長,進(jìn)口進(jìn)一步擴(kuò)大,服務(wù)貿(mào)易發(fā)展加快,有效配置全球資源的能力和水平有所提高,國際競爭新優(yōu)勢得到加強(qiáng)。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。利用外資的區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善,對外投資穩(wěn)步增加。實現(xiàn)這一目標(biāo),既是保增長、保就業(yè)的現(xiàn)實需要,也是調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要條件。盡管當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻,國際市場收縮,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,但是,我國勞動力資源豐富、素質(zhì)不斷提高,技術(shù)進(jìn)步加快,企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力逐步提升,在國際競爭中仍具有明顯的比較優(yōu)勢,只要我們抓住國際分工調(diào)整的有利時機(jī),堅持?jǐn)U大對外開放,轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,走以質(zhì)取勝、集約化、多元化的發(fā)展路子,就能夠不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力,穩(wěn)定并擴(kuò)大國際市場份額。