亮點(diǎn)三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度。

中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)要求，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確其承擔(dān)的責(zé)任，要通過(guò)“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，著力解決職責(zé)交叉、有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)等突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，推動(dòng)建立責(zé)任政府。

“給你配權(quán)、配人、配錢(qián)，權(quán)力與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系。”吳知論打了個(gè)比方，以擁有諸多審批、處罰權(quán)限的環(huán)保部門(mén)為例，責(zé)任在哪里？“起碼，它要擔(dān)負(fù)起污染物總量控制的責(zé)任。”他表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。

“這次改革還要求一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)管理，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門(mén)，分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦、相互間如何銜接。”吳知論表示，改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)。

亮點(diǎn)四：首次提出機(jī)構(gòu)編制備案制度。

在這次改革中，中央確定，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，即市級(jí)政府在審批縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革方案和具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及變動(dòng)時(shí)要向省級(jí)政府備案，省級(jí)政府在審批市級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革方案和具體機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備及變動(dòng)時(shí)要向中央備案。

專(zhuān)家表示，這項(xiàng)創(chuàng)新措施有利于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制管理，也有利于推動(dòng)建立機(jī)構(gòu)編制管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保這次地方政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)的完成。

大廳局格局受青睞

中央提出八方面指導(dǎo)性意見(jiàn)

轉(zhuǎn)變職能，是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心。在這方面，也許各地具體做法各異，但以此為軸，一系列方向性“指針”依然清晰可見(jiàn)，值得期待。

譬如，堅(jiān)持“四個(gè)分開(kāi)”，即加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。“行政許可減多少，中央不提具體的指標(biāo)，這也是一種實(shí)事求是的態(tài)度。”吳知論說(shuō)。

近年來(lái)，全國(guó)已有不少地方實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“一站式服務(wù)”，受到群眾歡迎。吳知論強(qiáng)調(diào)，改革要做的事，就是要切實(shí)加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，不斷健全辦事制度和程序，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率和透明度，使廣大群眾真正從改革中得到實(shí)惠和便利。

仿效國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革“模板”，此輪地方政府機(jī)構(gòu)改革在調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制方面，也將從實(shí)際出發(fā)，整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，開(kāi)展積極探索。

與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，對(duì)此次地方政府機(jī)構(gòu)改革，中央已在以下幾個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)：

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制；二是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；三是促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系；四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系；五是整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系；六是加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場(chǎng)統(tǒng)一執(zhí)法；七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任；八是健全基層社會(huì)管理體制等。

“有同，也有不同。”吳知論解釋?zhuān)谝弧⒌诹偷诎隧?xiàng)，就是不同于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的地方特色，“還是那句話(huà)，從實(shí)際出發(fā)。”

春江水暖。重慶市農(nóng)委的大部門(mén)制改革，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門(mén)資源整合，成立新的市農(nóng)委。在北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕當(dāng)日掛牌成立的新農(nóng)委，充分發(fā)揮了大部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六位。“可以說(shuō)，市農(nóng)業(yè)部門(mén)大部制改革是成功的。”重慶市農(nóng)委主任夏祖相說(shuō)。

專(zhuān)家表示，可以預(yù)見(jiàn)，類(lèi)似海南、湖北隨州等地的大廳局格局模式，將進(jìn)一步受到地方青睞。