重點考慮配套需求因素　規(guī)模分配上向中西部傾斜

問:2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的?

答:由于各地擴內需保增長的積極性較高,地方政府申請發(fā)債規(guī)模普遍較大,但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制,需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此,財政部按照國務院有關規(guī)定,在2000億元總規(guī)模內,根據中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素,按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數、綜合財力、債務率、財力增長率、財政困難程度等,其中重點因素為地方配套需求。在這里需要說明的是,經國務院批準,財政部下達各地的債券規(guī)模只是控制指標,地方政府最終實際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項目,還需要按照規(guī)定經同級人民代表大會審查批準后確定。

問:與中西部地區(qū)相比,沿海地區(qū)保增長的任務更重,未來償債能力也較強,為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模?

答:發(fā)行2009年地方政府債券,主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設項目欠賬較多,這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜,相應地,中西部地區(qū)配套任務較重。考慮到中西部地區(qū)政府財力普遍較為薄弱,籌集配套資金能力有限,如果中央對其分配債券規(guī)模較小,配套就會出現(xiàn)困難,這不利于中央既定政策目標的順利實現(xiàn)。因此,分地區(qū)債券規(guī)模分配,重點考慮配套需求因素,相應地,中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時,中央在計算確定分地區(qū)債券規(guī)模時,還考慮了綜合財力、債務率、財力增長率等因素。從分配結果看,東部大部分地區(qū)除滿足實際配套需求外,還能安排部分債券資金用于其他民生項目。

信用接近國債　各類投資者都可購買

問:地方政府債券具體怎么發(fā)行?

答:地方政府債券統(tǒng)一由財政部代理,按照記賬式國債發(fā)行方式,面向記賬式國債承銷團甲類成員招標發(fā)行。地方財政部門指定觀察員現(xiàn)場觀察招標過程。中標的承銷機構可以采取場內掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。

問:個人能否購買地方政府債券?安全性和預期收益如何?

答:凡在中央國債登記結算有限責任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結算有限責任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者(包括個人投資者),都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財政部代理發(fā)行,由財政部代辦還本付息,其信用實際上接近于國債。同時,由于債券利率隨行就市,投資者可以根據自己意愿選擇投資組合。

問:取得2009年地方政府債券利息是否應繳納所得稅?

答:為便于地方政府債券的順利發(fā)行,借鑒市場經濟國家通行做法,這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行,對企業(yè)和個人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得,特案免征企業(yè)所得稅和個人所得稅。