中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息：英文《中國日報(bào)》5月5日國際言論版頭條：奧巴馬政權(quán)是幸運(yùn)的，他繼承了總體良好的中美關(guān)系。他上臺后，迅速和北京接觸，使得雙方關(guān)系得以進(jìn)一步發(fā)展。在倫敦舉行20國峰會(huì)期間，奧巴馬總統(tǒng)和胡錦濤主席實(shí)現(xiàn)了首次面對面會(huì)晤；美國國務(wù)卿希拉里來訪中國，中國外交部部長楊潔篪也訪問了美國；軍事交往恢復(fù)正常；奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)接受了邀請，將于今年下半年正式訪問中國。雙方都就建立“合作理解伙伴關(guān)系”發(fā)出了友善的信號。

繼承中美關(guān)系良好勢頭

過去的幾十年中，兩黨就與中國合作的問題達(dá)成了一致，并經(jīng)常在國會(huì)和政策團(tuán)體中討論。在雙邊層面，兩國在各個(gè)領(lǐng)域都開展了大規(guī)模的合作。美國上一屆政權(quán)展現(xiàn)了同中國保持良好關(guān)系的決心，并且努力同中國就雙邊、區(qū)域和國際問題進(jìn)行了一系列的合作。

羅伯特.佐利克（Robert Zoellick）認(rèn)為中國正在成為“負(fù)責(zé)任的國際大國”。此理論成為布什同中國展開合作政策的智囊支持。有三點(diǎn)原因說明佐利克的理論非常重要。其一、它呼吁中國承擔(dān)起一系列廣泛的全球問題。其次，它暗示中國已是世界舞臺上的重要一員（如果還稱不上最強(qiáng)大的一員），并且從新定義了中美關(guān)系—這是個(gè)全球?qū)用娴年P(guān)系，并不僅僅是雙邊或地區(qū)性的亞洲關(guān)系。第三、通過呼吁中國在國際舞臺上成為美國的搭檔，它間接的否定了政權(quán)中認(rèn)為需要“抑制”中國的一派意見。此“負(fù)責(zé)任的國際大國”理論引發(fā)了人們對中美關(guān)系深層制度化的思考。它激起了佐利克（之后是美國常務(wù)副國務(wù)卿尼格羅龐第Deputy Secretary Negroponte)和戴秉國（前外交部副部長，現(xiàn)國務(wù)委員）之間的“高層對話”。此高層對話引發(fā)了世界各地一系列的有關(guān)區(qū)域和功能的對話，探討了多種問題。

盡管佐利克公式中提出了智能和實(shí)用的因素，但美國還有一股很強(qiáng)的力量（大多來自五角大樓），認(rèn)為由于中國的軍事現(xiàn)代化計(jì)劃和對其戰(zhàn)略意圖的不了解（中國在以上兩方面都缺乏透明度）中國應(yīng)被“限制”。五角大樓展示了強(qiáng)化同亞洲盟友關(guān)系的意愿，與中國周邊的所有國家建立不結(jié)盟的軍事伙伴關(guān)系，同時(shí)單邊的向太平洋、印度洋、美國大陸西海岸派駐部隊(duì)。因此，即便佐利克提出了“合作”的概念，布什的對華政策中還有“限制中國”的成分。

奧巴馬政權(quán)繼承了此二元政策。迄今為止，奧巴馬在外交方面著重強(qiáng)調(diào)了該政策的第一層面（但并沒有使用佐利克的說法），同時(shí)，在軍事方面保留了該政策的第二層面。即使奧巴馬希望減少戰(zhàn)略限制的因素，但由于此戰(zhàn)略的規(guī)模龐大、所涉及的預(yù)算、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)和關(guān)系都非常復(fù)雜，至少要花幾年的時(shí)間才能對此有所改變。

擴(kuò)大戰(zhàn)略合作日程

自就任以來，奧巴馬的中國政策就有兩個(gè)重點(diǎn)。

其一、延續(xù)上屆政權(quán)的對華政策，特別是佐利克強(qiáng)調(diào)的全球合作層面。正如國務(wù)卿希拉里2月22日訪華時(shí)中指出的：“世界在依靠中國和美國的合作，以達(dá)到安全、和平與繁榮的目的。”2月13日，她在面對亞洲社會(huì)組織（Asia Society）發(fā)表演講時(shí)也明確了此觀點(diǎn)：“你們很清楚中國的重要性，中美保持積極、合作關(guān)系的重要性。這不光對亞太地區(qū)，對全世界的和平和繁榮都是至關(guān)重要的。緊接著，她暗示要減少“戰(zhàn)略抑制”的影響，她繼續(xù)道：“目前，一些人認(rèn)為中國的崛起，按定義來說將產(chǎn)生威脅。相反的，我們認(rèn)為美中可從彼此的成功中互惠互利。我們希望雙方努力開拓一些共同關(guān)心，存在合作機(jī)會(huì)的領(lǐng)域。

在她的發(fā)言中有幾句話很關(guān)鍵。國務(wù)卿希拉里發(fā)出了延續(xù)布什政權(quán)使用的中美全球合作政策的信號，同時(shí)削弱了“抑制戰(zhàn)略”的重要性。雖然她沒有使用“負(fù)責(zé)任的國際大國”的稱號，但她呼吁建立中美雙方“積極合作的關(guān)系”。她訪問北京前夕使用了建立“全面了解的伙伴關(guān)系”。在她任職聽證會(huì)上，她兩次使用了“合作和理解的伙伴關(guān)系”這樣的表達(dá)方式。雖然，奧巴馬與布什政權(quán)就中國問題上的用詞略有不同，但政策的中心未曾改變，那就是：在全球事務(wù)中與中國開展多方位的合作。

其次，在北京，希拉里國務(wù)卿宣布了奧巴馬政權(quán)對華政策的第二個(gè)重點(diǎn)：同中國的更廣泛的戰(zhàn)略合作日程。在她的亞洲行期間，她多次強(qiáng)調(diào)了中美在安全問題方面可長期合作的領(lǐng)域---較為顯著的包括北朝鮮、伊朗反恐和軍事交流。她同時(shí)增加了四項(xiàng)新的雙邊日程，并全部提升到了戰(zhàn)略問題的高度：環(huán)境變化、能源安全、軍控和全球金融穩(wěn)定。

到目前為止，我們還不清楚希拉里和本屆政權(quán)提出與中國進(jìn)行軍控談判的真正目的，正如我們不清楚他們同俄羅斯之間軍控談判的目的一樣。假設(shè)，美國希望同中國就戰(zhàn)略武器數(shù)量封頂進(jìn)行談判，那么奧巴馬將會(huì)遇到一個(gè)長期存在的問題---美、俄雙方需要數(shù)以萬計(jì)的減少軍工廠中彈頭的儲備，中國才會(huì)考慮加入此類的談判。（中國有400余枚核彈頭，但只有幾十枚配備在30多顆中國洲際彈道導(dǎo)彈上）。中美國防部確實(shí)在2008年4月開展了有關(guān)核戰(zhàn)略的對話，與會(huì)人員包括美戰(zhàn)略司令部司令和中國人民解放軍二炮部隊(duì)司令。美方多年來一直希望此對話可以成行。但會(huì)議只進(jìn)行了一次就被迫暫停。由于當(dāng)時(shí)布什政權(quán)于08年10月份決定向臺灣出售價(jià)值60億美金的軍備，此后，中國政府全面的取消了中美之間的軍事交流。

恢復(fù)雙方的軍事交流也是奧巴馬政權(quán)的一個(gè)工作重點(diǎn)，就最近雙方的會(huì)晤來看，此項(xiàng)交流正在緩慢恢復(fù)。奧巴馬還沒有表示，是否有意將布什宣布的向臺出售價(jià)值60億美金武器的決定上報(bào)給國會(huì)。就此方面而言，中國希望國會(huì)不批準(zhǔn)此項(xiàng)決議。在更廣泛的層面上，中國軍備現(xiàn)代化是雙邊戰(zhàn)略日程中的另一項(xiàng)議題。

在希拉里訪華期間，一項(xiàng)新議題浮出水面，即中、美、日建立三方合作關(guān)系。當(dāng)她到達(dá)東京時(shí)，前助理國務(wù)卿阿布拉默茨（Morton Abramowitz）在《朝日新聞》上發(fā)表了一篇著名的文章。阿布拉默茨一直是建立三方關(guān)系的倡導(dǎo)者，美國還有一群重要人物（如：康貝爾Kurt Campbell、傅高義Ezra Vogel、邁克•望月Mike Mochizuk和本文的作者）認(rèn)為開拓三方高層和工作層面合作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。如果在小泉時(shí)代，中日關(guān)系問題重重時(shí)，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。但在2007年初，雙邊關(guān)系得以穩(wěn)定的改善，特別在中國主席胡錦濤順利訪日，以及雙方在08年4月份簽署了聯(lián)合公報(bào)后，三方中，中日兩方的關(guān)系得到很大的提升。

因此，召開三方會(huì)議的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。會(huì)議的形式可以使用每18個(gè)月左右，三國領(lǐng)袖的高層會(huì)晤，或地區(qū)、國際會(huì)議期間的三方會(huì)晤。同時(shí)成立一支較低層面的政府間工作小組處理共同關(guān)心的問題。中方和日方均表達(dá)了開展三方會(huì)談的意愿—美國是時(shí)候表態(tài)了。

如果三方會(huì)談成行，三方可討論的日程非常多。他們可以從以下幾方面著手：1、國際金融穩(wěn)定（這是世界上三個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體）；2、空氣污染和環(huán)境變化；3、東亞區(qū)域性海上安全；4、聯(lián)合研究、救援演習(xí)。這些都是至關(guān)重要的問題，同時(shí)顯現(xiàn)了三方合作存在機(jī)會(huì)。當(dāng)三方就此些問題進(jìn)行討論后，合作的日程可以繼續(xù)擴(kuò)大。三方合作潛在的阻礙是韓國，或澳大利亞（可能性較小）。這些國家將有被孤立的感覺。我們需要想想通過某種方式將他們包含在內(nèi)。（本文作者David Shambaugh喬治華盛頓大學(xué)政治和國際事務(wù)學(xué)教授，中國政策項(xiàng)目主任。美國華盛頓布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心外交政策研究室資深會(huì)員翻譯王薇 編輯張峰）