一江春水向東流。八百里皖江奔騰，川流不息，過蘇滬，入大海。

一句看似平常的話，在江淮大地上，安徽人在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，寫出了一個關(guān)于參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的故事：20余年“入長”的不懈求索、一年“泛長”語境下的積極行動。

A、擴容的泛長三角，安徽有了一席之位

有人戲稱，這是一場“單相思”。從1988年提出“遠學(xué)閩粵、近學(xué)江浙”開始，安徽便踏上了20年叩問長三角的艱辛歷程。這20年間，蘇、浙、滬走得很快，留給安徽的多是遠去的背影。

時光流淌到2008年。元月中旬，胡錦濤總書記視察安徽時指出：安徽要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。

雖然只有短短幾十字，但對于20年孜孜不倦地融入長三角“俱樂部”卻仍在門外的安徽來說，卻意味深長。這不僅是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合第一次提到“泛長三角”概念，而且要求安徽“積極參與”。表面上，“融入”與“參與”只是一詞之差，實質(zhì)上身份與地位截然不同。

一個“泛”字，舞動全局，安徽迅速行動。2008年3月全國“兩會”期間，安徽省代表團正式提出《關(guān)于將泛長三角區(qū)域合作與分工確定為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的建議》。

2008年7月，國家發(fā)改委派來以地區(qū)司司長范恒山為組長的“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”進行了專題調(diào)研。“調(diào)研就推進安徽實現(xiàn)跨越發(fā)展提出了建設(shè)性意見和建議，并形成了調(diào)研報告上報國務(wù)院。”省發(fā)改委有關(guān)負責人表示。

2008年8月初，在國務(wù)院出臺的關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見中，“泛長三角”也第一次出現(xiàn)在國務(wù)院文件中。國家有關(guān)部委和相關(guān)省市都在進行研究謀劃，積極推進泛長三角區(qū)域分工與合作。

2008年8月26日至9月1日，安徽黨政代表團赴蘇浙滬學(xué)習考察，與兩省一市就建立泛長三角區(qū)域合作機制進行了探討，并達成了共識。2009年3月和4月，江蘇黨政代表團和上海市政府代表團先后來安徽考察訪問，就加強雙方合作、推動共同發(fā)展，進行了廣泛而深入的交流。

  “這是一個積極信號，表明泛長三角區(qū)域分工與合作，正在從我們的單方需求變成多方共識。”省委書記王金山表示。

事實上，取得先發(fā)優(yōu)勢的長三角在經(jīng)過20多年的快速發(fā)展之后，已面臨土地、人力、資源、環(huán)境等多方面制約。目前，長三角的綜合商務(wù)成本比安徽高出30%以上，擴容乃長三角發(fā)展的內(nèi)在需求。

 區(qū)域經(jīng)濟專家認為，長三角要與世界大城市群比肩，勢必要尋找合適的腹地。安徽與長三角山水相連、人緣相親、文化相近，各方面交往源遠流長，經(jīng)貿(mào)往來十分密切，無疑是首選之地。

B、機遇的泛長三角，安徽將如何融入？

 去年7月初，國家發(fā)改委“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”在離開安徽之時，給安徽留下了思考意見：安徽加快發(fā)展的切入點在哪里？安徽發(fā)展的支撐點在哪里？目標和路徑是什么？

 安徽人在思考。在廣泛深入調(diào)研、認真聽取專家意見的基礎(chǔ)上，安徽提出了設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建議，作為深化改革開放、參與泛長三角區(qū)域分工合作、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺。2008年10月，安徽省政府向國務(wù)院上報了《關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極推進泛長三角區(qū)域合作的請示》。

“基本考慮是，示范區(qū)將充分發(fā)揮區(qū)位、自然資源、勞動力資源等比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集聚和體制機制創(chuàng)新為突破口，積極探索承接沿海及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機制、新模式。”省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，“努力使皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為中西部地區(qū)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)，全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為中西部地區(qū)體制機制最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度最高、投資強度最大、生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。”皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9市。

2009年元月份，國務(wù)院批復(fù)了國家發(fā)改委關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的請示，并要求國家發(fā)改委會同國家有關(guān)部委和安徽，抓緊編制皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，報國務(wù)院審批后由國家發(fā)改委組織實施。這也是安徽第一個成為“國字號”的規(guī)劃。

在謀劃設(shè)立示范區(qū)的同時，安徽以長三角為重點的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐一刻也沒有放慢。來自安徽省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作辦公室的資料顯示，2008年長三角在我省投資額1000萬以上項目共4905個，投資總額4542.8億元，實際到位資金1471.9億元，占全省到位省外資金的55.7%。

除了這塊國家級試驗田，安徽還把眼光聚焦在自主創(chuàng)新上，謀劃設(shè)立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)。

2008年年初，胡錦濤總書記在視察安徽時就指出，“安徽教育資源比較豐富，科技實力比較強，應(yīng)該在自主創(chuàng)新上有更大作為”。總書記特別強調(diào)，不管在國際分工還是國內(nèi)合作上，你沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，就沒有核心競爭力，就是合作了也是個“小工”。2008年10月，隨著安徽省推進自主創(chuàng)新大會的召開，有安徽“新特區(qū)”之稱的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)全面啟動，標志著安徽開始探索一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑；也為推進安徽與蘇浙滬在科技、教育、人才及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的進一步合作搭建了很好的平臺。

C、未來的泛長三角，共贏不再是支概念股

安徽資源豐富，生產(chǎn)成本較低，交通十分便利，腹地市場廣闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展同長三角梯度差異明顯，互補性較強，是長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最為有利的承接地。專家認為，與蘇浙滬相比，安徽的環(huán)境容量和市場潛力有一定空間；煤電、冶金、建材、汽車、家電等產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模優(yōu)勢，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，與之基本處在同一個起跑線上。安徽參與泛長三角分工合作，可以在產(chǎn)業(yè)垂直分工和水平分工兩個層面上，扮演多方面重要角色。

 2008年底，在寧波舉行的長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上留下了這樣的“財富”：將建立和完善包括主要領(lǐng)導(dǎo)座談會為決策層、合作與發(fā)展聯(lián)席會議為協(xié)調(diào)層、重點合作專題組為執(zhí)行層的三級區(qū)域合作機制。安徽還正在思考，結(jié)合參加長三角地區(qū)有關(guān)活動，形成高層互訪與定期磋商機制；圍繞近年來安徽與長三角地區(qū)簽署合作框架協(xié)議和專項合作協(xié)議，形成合作協(xié)議跟蹤與落實機制；通過參與長三角地區(qū)行政協(xié)議的制度化建設(shè)，推進建立安徽與滬蘇浙之間有效的政策協(xié)調(diào)機制。

安徽正通過交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，拉近與長三角的時空距離，進一步加強泛長三角范圍內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，合理確定線路走向、建設(shè)時序、建設(shè)標準、建設(shè)進度等。記者了解到，安徽正加快京滬高速鐵路、南京至安慶城際鐵路、蕪雁高速、揚績高速等聯(lián)系長三角地區(qū)快速通道的建設(shè)進度。還將聯(lián)手推動黃山至杭州客運專線、商丘至杭州客運專線等重大項目前期工作，盡快開工建設(shè)。加快推進區(qū)域內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費（ETC）一卡通，優(yōu)化與蘇浙省界公路收費站點布局，健全運輸市場管理的溝通協(xié)商機制。“力爭通過3-5年的努力，基本形成與長三角地區(qū)一體化的綜合交通體系，通達深度有較大程度提高。”省發(fā)改委有關(guān)負責人表示。

加強一體化市場體系的建設(shè)，是參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的核心。記者了解到，以加入長三角兩省一市高層座談會為契機，安徽正著力研究解決地區(qū)壁壘、體制障礙、規(guī)章制度差異等方面矛盾和問題，努力將市場主體的交易成本、運行成本降到最低程度，提高資源配置效率和整體競爭力。逐步建立起包括商品市場、要素市場、服務(wù)市場在內(nèi)的多層次的泛長三角現(xiàn)代市場體系，促進資本、技術(shù)、人才、管理等各類要素在泛長三角區(qū)域乃至更大區(qū)域內(nèi)順暢流動。

安徽還正加強與長三角在科技、教育、人才及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面合作，吸引滬蘇浙的科研院所、大型企業(yè)來安徽建立技術(shù)研發(fā)中心和科研成果的中試轉(zhuǎn)化基地。積極支持和鼓勵企業(yè)與滬蘇浙的高等院校和科研機構(gòu)開展技術(shù)協(xié)作，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和網(wǎng)上技術(shù)市場等形式，在電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造等領(lǐng)域加強核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，組織實施一批重大科技工程。

參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，更需要安徽強化自身，努力實現(xiàn)與長三角的互動發(fā)展。當前及今后一個時期，安徽將堅持不懈提升“861”行動計劃，加快重大項目建設(shè)，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁；深入推動全民創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟，著力培育更多具有較強競爭力的市場主體。只有這樣，才能進一步增強在泛長三角區(qū)域分工與合作中的話語權(quán)，提升分工與合作的層次和領(lǐng)域，努力實現(xiàn)互動雙贏發(fā)展。

編輯：關(guān)曉萌 來源：中國日報網(wǎng)