違規(guī)不違法，邊批邊建？

6月8日，記者來(lái)到江蘇省國(guó)土資源廳了解情況，該廳執(zhí)法監(jiān)察局的工作人員說(shuō)，此事目前正在向連云港市國(guó)土局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，等結(jié)果出來(lái)會(huì)再反饋給記者。

當(dāng)天，國(guó)家土地督察南京局辦公室的章昌華主任就此事接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農(nóng)民舉報(bào)的事件主要涉及未批先建的問(wèn)題，南京局會(huì)及時(shí)調(diào)查督辦。

章昌華指出，搞新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家大的方向，既節(jié)約耕地又改善了村民居住環(huán)境。盡管當(dāng)?shù)乜h政府為了激發(fā)干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，對(duì)整理出來(lái)的耕地，給基層有一定的用地指標(biāo)，但也必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策來(lái)辦事，否則就是違法。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府所講新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的售樓宣傳單顯示的銷(xiāo)售行為實(shí)際是搞房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是典型的“掛羊頭賣(mài)狗肉”。

6月11日，記者再次來(lái)到山左口鄉(xiāng)，分管小城鎮(zhèn)建設(shè)的喬光耀副鄉(xiāng)長(zhǎng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這塊地確實(shí)不是建設(shè)用地。其中靠河邊的一部分原來(lái)是荒地平整出來(lái)的，其余的是村里提供給農(nóng)民的機(jī)動(dòng)耕地。但這與村民的說(shuō)法截然相反：村民說(shuō)，這就是他們的耕地，沒(méi)有一厘地是荒地和機(jī)動(dòng)地。

喬光耀介紹，當(dāng)?shù)赝恋刎汃ぃ慨€地的年收入才幾百元，因此好多人靠外出打工致富。村民有了錢(qián)后有建房欲望，為了符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，村里就把吳莊為城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，這樣可節(jié)約耕地160畝左右。出現(xiàn)問(wèn)題，可能是沒(méi)有和村民溝通好。

喬光耀說(shuō)，以康居示范村的名義建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)的“20字方針”，況且集中采購(gòu)建房成本要比個(gè)人建設(shè)便宜，實(shí)際上21戶(hù)村民代表只有2戶(hù)不同意，更何況村民自建房有自己的宅基地。

談到停工的問(wèn)題，喬光耀的解釋是，因?yàn)閲?guó)土部門(mén)規(guī)定村莊整體搬遷，必須要向他們報(bào)批，但時(shí)間只有一年，一年時(shí)間是不可能把整個(gè)吳莊村搬遷掉的。因?yàn)闆](méi)有獲批，所以停工了。

6月12日，東海縣國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王克明告訴記者，自本報(bào)記者向江蘇省國(guó)土資源廳反映后，省廳已要求他們立即調(diào)查處理并如實(shí)上報(bào)情況，并向記者出示了該局關(guān)于山左口鄉(xiāng)石橋河新農(nóng)村建設(shè)用地情況的匯報(bào)。

在匯報(bào)中，該局明確了該村拆舊建新掛鉤規(guī)劃尚未獲省廳批準(zhǔn)。責(zé)令山左口鄉(xiāng)石橋河村新農(nóng)村工程停止建設(shè)；盡快落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)拆舊建新規(guī)劃，嚴(yán)格按省廳批準(zhǔn)方案實(shí)施，先批后建；加強(qiáng)執(zhí)法，在今后工作中杜絕類(lèi)似事件發(fā)生。

6月15日，江蘇省國(guó)土資源廳指派該廳信訪(fǎng)室的宗主任接受記者采訪(fǎng)。宗主任認(rèn)為，因?yàn)閲?guó)家提倡新農(nóng)村建設(shè)，集中居住，整出土地，東海的做法是違規(guī)，但不違法，該工程已在申報(bào)當(dāng)中，是屬于邊批邊建。

6月21日，記者再一次來(lái)到山左口鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)“清泉河康居新區(qū)”又在動(dòng)工建設(shè)了。村民劉春舉、陳懷英、杜培民告訴記者，動(dòng)工已經(jīng)有10天了。

“清泉河康居新區(qū)”看門(mén)人梁師傅向記者透露，先前的包工頭不干了，換成了包工頭梁衛(wèi)東。眼下，正在抓緊開(kāi)工建設(shè)。所有房屋的標(biāo)準(zhǔn)都是長(zhǎng)9米、寬10．08米。外圍帶門(mén)面的是980元每平方米，里面不帶門(mén)面的是880元每平方米，每套別墅在20萬(wàn)元以上。

梁師傅還建議記者購(gòu)買(mǎi)正在開(kāi)工建設(shè)的別墅。

當(dāng)天下午，記者多次聯(lián)系山左口鄉(xiāng)黨委書(shū)記王華，均被其推諉。后來(lái)，在記者的再次要求下，王華終于答應(yīng)約在東海汽車(chē)北站接受采訪(fǎng)。見(jiàn)面后，王華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，該康居工程的確是縣里打造的新農(nóng)村建設(shè)的示范樣板，但錯(cuò)就錯(cuò)在沒(méi)有獲得省國(guó)土廳的審批，如果等審批下來(lái)再建，時(shí)間就來(lái)不及了，因?yàn)樯阶罂谝?zhēng)打造全縣第一個(gè)新農(nóng)村示范工程。關(guān)于村干部所交的3000元押金，就是完不成任務(wù)，也會(huì)退的。如果每個(gè)村干部能賣(mài)掉5套房子，還會(huì)從鄉(xiāng)財(cái)政上給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

王華還向記者申明，這里蓋的不是別墅，是農(nóng)民公寓，是給農(nóng)民居住的，但這和記者挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)后掌握的情況并不相同。村民們證實(shí)，這些別墅不是給他們住的，因?yàn)榧壹覒?hù)戶(hù)都分了宅基地，再說(shuō)，就是不吃不喝也買(mǎi)不起這么貴的房子。

當(dāng)天，記者把“清泉河康居新區(qū)”又已開(kāi)工建設(shè)的情況反饋給東海縣國(guó)土資源局的副局長(zhǎng)殷宏明。殷宏明表示，局里不知道這事，也沒(méi)有給他們動(dòng)工手續(xù)，6月23日一上班立即采取措施處理此事。

開(kāi)發(fā)商浮出水面

早在5月25日，當(dāng)東海縣國(guó)土資源管理局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王克明拿出下發(fā)給王士秋的《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，本報(bào)記者就曾問(wèn)王克明，“王士秋是不是開(kāi)發(fā)商？”王克明含糊地說(shuō)，他不知道開(kāi)發(fā)商是誰(shuí)，誰(shuí)違法建筑，他們就找誰(shuí)，王士秋就是建筑方。

記者多方打聽(tīng)王士秋的下落未果。有村民說(shuō)，王士秋已出外打工，他只是石橋河村的普通村民，自家建房違了規(guī)，被處罰了。

在采訪(fǎng)中，該縣各部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)商的身份都有些遮遮掩掩，這令記者感到很蹊蹺。

6月22日，記者第五次來(lái)到東海縣國(guó)土資源局。

在多次采訪(fǎng)受阻或被相關(guān)部門(mén)推諉后，該局殷宏明副局長(zhǎng)最終同意向記者出示了兩份“國(guó)土資源違法案件詢(xún)問(wèn)筆錄”。一份筆錄顯示，被詢(xún)問(wèn)人山左口鄉(xiāng)石橋河村村委會(huì)主任、法人代表張之方承認(rèn)“清泉河康居新區(qū)”整個(gè)工程占地65．9畝，給農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償全部到位；另一份筆錄顯示，被詢(xún)問(wèn)人建筑隊(duì)負(fù)責(zé)人李東升承認(rèn)是2008年4月29日動(dòng)工建設(shè)，承認(rèn)“清泉河康居新區(qū)”沒(méi)有見(jiàn)到合法的用地手續(xù)、整個(gè)工程占地100多畝，且注明“以上屬實(shí)無(wú)異議”并簽名。

記者隨即聯(lián)系了李東升，他的說(shuō)法和筆錄相吻合。李東升表示，自己只是三個(gè)建筑方之一，到現(xiàn)在還有部分款項(xiàng)沒(méi)有要到，已經(jīng)不想干了，現(xiàn)在還有梁衛(wèi)東和趙志軍兩個(gè)建筑方。李東升還向本報(bào)記者透露了一個(gè)重要信息——該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商為孫思源和縣建設(shè)局的工作人員趙同武。

王華也向本報(bào)記者證實(shí)，開(kāi)發(fā)商是他的同學(xué)孫思源。對(duì)于傳言說(shuō)他們之間存在利益關(guān)系，王華顯得很無(wú)奈。他說(shuō)，他對(duì)孫思源的要求是，只要保證房屋質(zhì)量、微利就行，每套最多只能賺一萬(wàn)元，其他沒(méi)有什么。

前文提到的王士秋就這樣不明不白地做了一回“冤大頭”。此前，就曾有村民對(duì)記者說(shuō)，東海縣國(guó)土資源管理局監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)王克明向記者提供下發(fā)給王士秋的《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，是為了應(yīng)付記者。看來(lái)，村民的說(shuō)法最終得到了證實(shí)。當(dāng)記者就此向王克明提出質(zhì)疑時(shí)，王克明笑而不答。副局長(zhǎng)殷宏明也表示，不知道王士秋是何人。

北京世華律師事務(wù)所張徐寧分析認(rèn)為，此次非法占地事件的本質(zhì)，有兩個(gè)層面：一是假借康居示范村的名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行樓盤(pán)銷(xiāo)售就是以追求利潤(rùn)為目的一種商業(yè)開(kāi)發(fā)行為，承建別墅的開(kāi)發(fā)商需要相當(dāng)?shù)馁Y質(zhì)并報(bào)請(qǐng)審批后方可施工；二是未批先建占用耕地就是違法，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求來(lái)講也要依據(jù)土地法及房地產(chǎn)管理法的法律程序?qū)ν恋匾?guī)劃用地性質(zhì)經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)調(diào)整審批，程序合法后方可進(jìn)行。而不是想在哪建就在那建，誰(shuí)想建誰(shuí)就建；想怎么建就怎么建。

本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展。

編輯：肖亭 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)